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处罚无上限,环保才有底线

2014-5-13 15:11:42 作者:洪乐风

几经反复的新环保法终于表决通过,这是近年来环境保护领域最为严实的一道防火墙,其以立法的形式首次将生态保护红线写入法律,要求促进清洁生产和资源循环利用,在重点区域、流域联合防治中实行统一标准,建立环境污染公共预警机制,受到了广大民众的称赞。其中,最引人注目的是对拒不改正的违法企业,可以“按照原处罚数额按日连续处罚”。这意味着,新环保法的处罚标准将上不封顶。由此,社会上诟病已久的“违法成本低、守法成本高”的环保问题有望得到解决。一直以来,作为污染排放的可能主体,不少企业缺乏自律意识,面对偷排偷放只罚款数万元与清洁处置需耗资数十万甚至上百万元的悬殊,“理性的经济人”当然会趋利而从之。环保执法面临的这种尴尬,在处罚无上限的新法之下,必将无限放大执法处罚的威慑,以经济杠杆矫正企业的社会责任意识。

在经济下行压力较大的当下,新环保法体现出的立法精神实际包括了“奖”与“惩”两个维度。守法企业的自觉环保,本身也是对社会共同利益的增进,需要适当的激励。比如,在细化的立法、司法解释中,给予必要税收优惠,或者公共清洁设备的补贴。只有张弛有度,才能让违法者无指望,守法者有盼头,从而形成对青山绿水的共同守护。

从更深层次来看,这次处罚标准的调整凸显了在法治框架内解决冲突的思路。曾经的一些环保事件,无论无良企业的肆意排放,还是地方政府的包庇纵容,或者少数群众的情绪过激,一个重要的诱因就是没用法律来算环保账、经济账。而今,用法律来厘清奖励与处罚的标准,从而引导各方回归法院与谈判桌上。可以设想,有法律来勾勒各方权益,用法治来平衡各方得失,这不正是用良法促进社会的理性与公正吗?但是,有法律并不等于有法治,如此良法,如何执行,将成为社会舆论共同关注的焦点。明年1月1日,新环保法将要正式施行。我们期待第一张罚单的依法出炉,以儆效尤。当然,最好是所有的企业都能严守法律,让环保罚单不必开出。△

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