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取消和下放行政审批事项“落地”有多难?

2014-7-15 9:51:06 来源:中国矿业报 本报记者:王琼杰

一年多来行政审批制度改革成效如何?在最有发言权的企业眼里效果并不明显。某重点产煤大省的一位煤矿矿长日前透露,现在一个煤矿项目从建井到正式生产,仍然需要20多个报告,根本没有享受到行政审批制度改革带来的实惠。

这位矿长所在的煤矿是一个资源整合矿井,原先的四个小煤矿重组后年产量达到了100多万吨。整合矿井自2011年年初开工,到2013年年底矿井主要工程基本完成,具备试运转条件。按照相关部门的批复,该矿已试运转6个月,并相继完成了多项专项验收。无独有偶,该省一个设计生产能力为500万吨的国有大型煤矿,尽管已经试生产半年了,但依然在等待矿井综合验收,自然也就无法拿到安全生产许可证。

其实,项目审批程序复杂在煤炭行业很普遍,审批环节的过于繁杂曾引起了煤炭行业的质疑。或许是煤炭行业属于特殊危险行业的缘故,不论是国家相关部门或是地方政府,对煤炭项目的要求都比较严格。去年全国两会期间,全国人大代表、山西大同煤矿集团董事长张有喜在山西团开放团组活动中谈到简化项目审批程序时说:“同忻煤矿在办理审批过程中,跑了33个政府部门及下属单位,先后出了147个文件,盖了205个公章。”

据了解,按照现行国家相关部门和当地政府的规定,煤矿项目在综合验收前,必须先通过以下单项验收:单项工程通过工程质量监督机构认证,工程质量合格;安全设施、环境保护设施、职业病防护设施、瓦斯抽采、水土保持设施、消防设施等按要求建成,并通过专项验收;竣工档案资料齐全,并通过专项验收;竣工决算报告编制完成,并通过审计。同时,煤矿要想通过综合验收还需具备以下两个条件:一是煤矿组织机构设置符合有关要求,建立健全有关规章制度,职工经过培训合格,特种作业人员取得上岗操作资格证书,矿长依法培训合格,并取得资格证书;联合试运转达到预期效果;二是试运转中出现的问题已妥善解决,联合试运转报告已编制完成。

“每个单项验收都必须有相应的报告,包括建井地质报告、环境影响评价、开发利用方案、职业卫生等。到了综合验收阶段,还要有矿井质量标准化验收。”该矿长介绍说,“这些报告都需要中介部门完成,而每编制一个报告少则20多万元,多则近百万元,20多个报告下来需要花费近千万元,对煤矿来说是一个沉重的负担。”因为煤矿项目审批环节复杂、所需报告多,由此衍生出了许多中介机构,并导致了创造财富者无钱花,而服务或“寄生”于煤矿的中介机构却个个盈利的尴尬状况。该矿长表示,虽然现在许多煤矿效益下滑甚至出现了亏损,而这丝毫没有影响到中介机构的盈利水平和发展势头。

根据有关规定,煤矿项目要通过层层验收和审批,先由市级煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司组织项目建设、设计、施工、监理等有关单位进行预验收。不得不说的是,煤矿的生产作业环境与其他企业相比更为特殊,即便是矿井不生产,也照样需要排水、通风和正常的采面、巷道维护。如果是资源整合矿井,因老巷道和周边采空区多,采面和巷道压力大,维护成本则更高,这在一定程度上加重了煤矿的经济负担。

“虽然国务院一直在推行‘简政放权’,但在基层效果并不明显,譬如有的县多年来没有一位台胞回归,却设立了一个专门的对台办。”这位矿长最后说,“对竣工的煤矿完全可以多项合并进行联合验收,从而减少煤矿验收的时间和环节。而现在对煤矿的审批程序丝毫没有精简,就我们矿来说,单项验收和联合试运转已结束,但如果矿井要顺利通过综合验收并正式投产,按正常程序大概需要5个月的时间。现在我们正在积极工作,争取3个月内完成矿井的综合验收工作。”□

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