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实现生态保护与资源保障双赢的必由之路

——国土资源部矿产勘查技术指导中心研究员张福良谈绿色勘查

2017-12-12 17:18:24 来源:中国矿业报 本报记者:刘晓慧

党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。要“生态保护第一,尊重群众意愿”。从更深层次理解,这已经成为今后工作必须遵守的政治纪律和工作纪律。

如果将“两山论”拆解开来看,“绿水青山”是美丽中国的基本要素,是人民群众的基本诉求;“金山银山”是确保国家能源资源安全,保障国家经济社会可持续发展的物质基础。

那么,作为支撑保障国家能源资源安全的地质部门来说,如何做到“既要找到金山银山又要留住绿水青山”?如何坚持生态文明战略和找矿突破战略并举,如何统筹矿产勘查与环境保护的关系?在近日举行的中国矿产资源与材料应用创新联盟成立大会暨2017中国矿业全产业链大会(第二届)上,记者就此采访了国土资源部矿产勘查技术指导中心研究员张福良。

中国矿业报:在当下,从某种意义上说,生态保护是各个行业必须重视并严格遵守的具有政治意义的红线。那么,从矿产资源勘查角度看,您认为,“绿色”与“勘查”之间存在怎样的关系?

张福良:厘清“绿色”与“勘查”的关系,一定要置于一定的时代和社会背景下。当前,“绿色”就是对勘查的外在限定,勘查不能付出过高的环境代价。实施“绿色勘查”是统筹协调两者关系的不二选择。绿色勘查是与环保有关的经济活动,其终极目标是同时产生环境效益和经济效益。要从“环保”中要“勘查”。要通过对环境的战略管理取得勘查的竞争优势,让勘查项目能够进场,从而获取经济效益,最终达到双赢。

中国矿业报:按照标准定义,绿色勘查的概念是什么?

张福良:我们提供给中国大百科全书中,绿色勘查(green exploration)是指绿色发展理念在地质勘查领域的具体实践,是基于符合环保要求达到找矿效果的一种勘查新措施或新方法。具体指在实施地质找矿过程中,以绿色发展理念为指导,通过运用先进的找矿手段、方法、设备和工艺,最大限度地减少对生态环境的负面影响,实施地质勘查全过程环境影响最小化控制,实现找矿和环保双赢的一种全新的勘查模式。

绿色勘查作为一种科学的发展理念和先进的发展方式,是在矿产勘查领域贯彻落实中央生态文明战略的重要举措,是保持我国地质勘查行业可持续健康发展的迫切需要。找矿突破战略行动的实践充分表明,绿色勘查是新时代实现找矿突破的必由之路,是今后我国地质勘查工作可持续发展的必由之路。

中国矿业报:目前,从政策层面上,对于绿色勘查做了哪些规范和引导?

张福良:目前,地勘行业已共同发布绿色勘查宣言,要努力做先进理念的领跑者,努力做建立美丽中国的践行者,努力做保护生态和保障资源的双赢者,努力做大自然的呵护者。同时,举办“绿色勘查专家研讨会”及“全国绿色勘查经验交流会”,组织开展研讨交流。通过制作宣教片、开通微信公众号,加强宣传引导。在《固体矿产勘查工作规范》中增加了有关绿色勘查原则要求的内容,完善国家标准。六部门联合出台文件,加强绿色勘查试点示范。四部委对《全国找矿突破战略行动总体方案》进行了修编,整装勘查区全面避让、退出自然保护区;加强生态红线以外的矿产勘查,推进深部资源勘查评价,从顶层全面调整勘查布局。国土资源部印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》,积极推进各类保护区内矿业权清理工作。

中国矿业报:在矿产勘查环境保护方面,有没有国际比较通行的做法?

张福良:EES(Excellence in Environmental Stewardship)是勘查环境管理工具书,它汇编了全球勘探行业公认的环境保护经验做法,是国际认可的管理实践。加拿大勘探与开发者协会发布的EES包括勘查环保实践指南、勘查对土地的扰动、勘查现场管理、勘查废料管理、放射性矿产勘查保护等内容。简要来说,国外在矿产勘查环境保护方面一般通行做法就是要从矿业源头开始重视管控生态环境扰动;最大限度减少勘查工作对环境和当地社区的不利影响;严格保护生态,对勘查申请进行严格环境影响评估,只有达到环保标准和准入条件,才可以开展矿产勘查活动。加拿大政府网站还就勘查和可研阶段潜在环境问题进行风险提示,并给出解决方案或建议。

中国矿业报:国外在勘探的具体环节,有哪些好的经验可供我们借鉴?

张福良:在项目设计、项目实施和项目结束三个不同阶段,需要注意的方面各有不同。项目设计阶段,要注意勘探行为一定要规矩,不遵守行为规范不仅损害勘探公司的利益,也将对整个行业造成不良影响;必须考虑环境成本,确保环境专家参与项目早期设计工作,环境要求优先于勘探需求;注重社区关系,通过与社区进行有效的互动,减少矿产勘探项目与社区相关的冲突风险;重视古文化遗址,勘探的区域存在具有考古或文化价值的遗址,必须在勘探项目的规划或实施期间予以考虑。在项目实施阶段,首先要确定是否有必要修建道路。如必须修建,则优先选择已有道路或小路。要选择扰动最小的季节进行施工,规划最佳的行车路线,尽量减少扰动,使用尽可能轻的设备和车辆,尽量减少车辙压实土壤等影响。要将挖出的表土与底土分开堆存,表土的最佳堆存高度不得超过2米,以确保土壤中微生物生存环境不被破坏。复垦时应先铺设底土后再铺设表土。开挖的小探槽在开挖当天回填。在项目结束阶段,项目必须事前向政府交纳保证金,勘探者和担保者共同保证复垦工作。在所有复垦工作完工且符合规定后,保证金会被及时退还。而复垦的原则是“安全稳定”,尽可能恢复到扰动前的状态,具有其环境价值保障措施,可持续生态系统不能破坏。复绿要达到控制地表侵蚀,通过恢复提高边坡稳定性,建立、恢复或改良土壤结构,保持或实现场地美观,培育经济林或农业生产点,恢复并提供野生动物栖息地或饲料的目标。

中国矿业报:在绿色勘查方面,国内各级国土资源管理部门有哪些典型做法可以进一步推广?

张福良:青海省国土资源厅及所属地勘单位以行政手段积极推进绿色勘查,将2016年确定为青海省绿色勘查开发年,全面启动了全省绿色勘查示范研究工作;筛选安排省地勘基金绿色勘查示范项目10个,并在其中6个示范项目中同步开展绿色勘查专题研究,探索绿色勘查管理制度、工作模式及技术标准,向全省推广应用;优化调整地勘工作部署,将全省地质勘查工作重点,从“三江源”、祁连山转移到柴达木盆地及其周缘的柴北缘、东昆仑、阿尔金等地区;分类处置涉及自然保护区的地勘项目及矿业权,财政项目全部退出,商业项目全部停止,新设矿业权一律禁止。全面停止了三江源、祁连山自然保护区74宗矿业权勘查开发工作并稳步有序退出,财政出资的22宗探矿权办理了注销登记手续,退出了自然保护区;社会出资的52宗商业性矿业权正按照《三江源祁连山自然保护区矿业权退出补偿工作方案》有序退出;创建绿色勘查“多彩模式”,走出了一条在生态脆弱、藏民聚集区绿色勘查的新路子;建立1+5的绿色勘查制度体系和一套绿色勘查工作方法,最大程度降低对生态环境的扰动。

中国矿业报:针对绿色勘查,企业从发展战略上有哪些响应?

张福良:比较典型的是贵州省属大型能源企业西南能矿。西南能矿率先制定绿色勘查企业标准,将绿色勘查视为企业生存发展的生命线,融入到企业文化中。在管理方面,2016年,西南能矿从正在实施的50个勘查项目中选择7个作为绿色勘查示范项目,通过示范应用,建章立制,出台标准。此外,西南能矿以绿色勘查理念建立健全管理制度体系,制定了《绿色勘查项目管理暂行办法》《绿色勘查钻探施工机场管理办法》《绿色勘查钻探施工现场运营管理制度》《绿色勘查钻探施工现场质量管理体系》《绿色勘查野外作业质量管理体系》。西南能矿在全国范围率先制定实施企业标准,《固体矿产绿色勘查技术标准》和《煤层气绿色勘查技术标准》分别规定了在固体矿产勘查和煤层气勘查工作中开展绿色勘查的总则、基本规定、方案编制、环保和控制方法、技术要求、形象建设、环境恢复治理、检查验收、和谐勘查、资料及报告编制等内容;《固体矿产绿色勘查项目预算标准》在原《地质调查项目预算标准(2010年试用)》基础上增加了钻机机场建设、道路恢复治理、钻探工程和山地工程施工的环境保护和恢复治理、绿色勘查实施方案和总结报告编制等预算费用标准。在设备方面,西南能矿以绿色勘查理念推广使用新型勘查设备。在深部钻探施工中,创新使用新型便携、模块式全液压岩芯钻机。在钻机底部架空铺设了隔板护层,在机场作业区铺设了防滑钢网和油污防渗布,并在机场设置泥浆存储池,对废浆废料集中固化处理,最大限度地减少了对机场土地和植被的污染。将钻机拆分运输,降低了机台平场对环境的影响,减少了道路修建的成本费用。具体地勘项目管理方面,在项目招标阶段,西南能矿将绿色勘查相关要求列为招标条件,要求投标单位做出生态环境保护的承诺;在项目设计阶段,要求勘查单位通过踏勘,对设计钻孔、施工工程进行前期环境预评价,以既保护生态环境又达地质目的为目标,优化编制勘查设计和绿色勘查实施方案,采用浅钻代替槽探等方式,减小对地表环境的扰动;在工程施工阶段,要求对施工地段植被进行剥离、养护,对钻探场地进行隔板防护,对油污、泥浆进行防污染处理,经验收合格后,方进行施工。

中国矿业报:从科技攻关方面,目前,相关科研机构就助推绿色勘查做了哪些有利尝试?

张福良:在这方面,中国地质调查局成都探矿工艺所研发了绿色勘查新技术。其中包括采用“一基多孔、一孔多支”,减少机台及设备搬迁;使用轻型机具等,改变搬运方式,减少道路修建;“以钻代槽”,减少槽探对植被的破坏;采用环保泥浆,减少施工过程中“三废”对环境的影响等。

中国矿业报:目前,绿色勘查已经从理念、政策到技术,在全国范围逐渐铺开,而相关企业也越来越注重尽量降低勘查活动对工作区域的生态扰动。那么,对于绿色勘查未来的推进和完善,您有哪些方面的思考?

张福良:绿色勘查首先必须要把握新形势,落实新要求,以生态保护优先统领地勘工作,大力推进绿色勘查,力争实现生态保护与资源保障的双赢。从具体层面来说,要调整找矿工作部署。改变铺摊子找矿思路,全面退出自然保护区,在生态红线以外进行矿产勘查。要向深部进军,提高向地球深部要资源的能力。要以科技创新推动绿色勘查,通过研发推广绿色勘查的新技术、新方法、新设备和新工艺,最大限度地减少对环境的影响或扰动。要尽快推进勘查标准的修订,通过设立绿色勘查财政试点示范项目,推动固体矿产勘查技术标准规范修订,调整勘查预算标准、储量评审标准,出台指导意见及支持政策等。□

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