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知己知彼,才能与国际规则无缝对接

——“中国矿业资本市场矿产资源储量分类和信息披露规则国际对比”分论坛传来的信号

2016-9-26 18:14:45 来源:中国矿业报 本报记者:申文静

矿产资源储量分类标准是企业从事矿产资源勘查开发与市场经营的依据,也是国家进行矿产资源勘查开发管理的基础。随着全球矿业资本市场一体化的快速发展,全球趋同已成为矿产资源储量分类标准的必然发展趋势。然而,目前我国在这方面还没有完全实现与国际的无缝对接。

“中国是世界上最大的能源生产国和消费国,但我国现行的固体矿产资源储量分类标准与世界上普遍适用的规范体系不符,使我国与外国地质学家对项目的资源量和存储量存在一定的分歧,也给矿山企业开展国际交流合作带来了更高的成本。”2016中国国际矿业大会期间,在由国土资源部矿产资源储量司、部矿产资源储量评审中心和中国矿业联合会举办的“中国矿业资本市场矿产资源储量分类和信息披露规则国际对比”分论坛上,中国五矿集团公司总经理助理兼矿产资源部总经理王炯辉一语道出了“中国规则”与“国际规则”不同给企业造成的困惑。

国际矿业资本市场矿产资源储量分类和信息披露的通行做法是什么?与中国相关标准相比,二者有何不同?论坛上,来自国际相关组织、政府机构及矿山企业的专家学者分享了我国近年来对国内外矿产资源储量分类标准和信息披露规则的比对分析成果,介绍了拥有“矿业WTO”之称的CRIRSCO(矿产储量国际报告标准委员会)的有关情况,并对我国加入CRIRSCO的路径进行了探讨。

矿业WTO:CRIRSCO

据了解,CRIRSCO,即矿产储量国际报告标准委员会,是由国家级别的代表性组织共同建立的非官方性质的国际组织。其成员是澳大利亚、巴西、加拿大、智利、欧盟、哈萨克、蒙古、俄罗斯、南非、美国等国负责制定矿产报告准则与标准的国家报告组织。2006年,CRIRSCO首次发布了矿产储量国际报告标准模板,其矿产资源储量分类为国际主要矿业资本市场普遍采用。在其成员证券交易所上市的矿企资本总值占全球矿企上市资本的80%以上。

业内人士指出,CRIRSCO在矿业届扮演着“汇率”的角色,为各个国家之间的矿产储量的分类和资讯披露提供了一套国际通用的参考标准。

曾受邀参加CRIRSCO 2015年会,并见证巴西加入该国际组织的王炯辉对CRIRSCO的情况十分熟悉。据他介绍,CRIRSCO基本覆盖了中国以外90%以上的矿业市场,其他发展中国家虽然不是成员,但大部分在使用该体系标准。CRIRSCO的主要贡献在于,编制了反映国际矿产领域经过反复验证的公开报告规范的模板,建立了同国际共识相兼容的矿产资源量和矿产储量分类,设立了矿产资源和矿产储量公开报告准则的最低标准,提供了全面性指南。

王炯辉认为,加入CRIRSCO可以推动我国矿业进一步融入国际市场,推动我国矿产储量分类标准和制度的改革,提高我国矿业的技术水平和人才素质。

他表示,全球趋同已成为矿产资源储量分类标准的必然发展趋势。考虑到中国矿产资源领域的全球化战略,加入CRIRSCO有利于中国融入国际主流的矿产资源标准体系、提高中国在国际矿产资源领域的话语权,有利于中国加快建立高效、透明、环保、可持续发展的矿业市场,有利于加快建立中国自己的矿业资本市场。

两种分类对比研究分析

经过数十年的建设,中国已形成了一套成熟的矿产资源储量技术标准体系和在其框架下较为完善的矿产资源储量管理制度。

据介绍,我国现行的矿产资源储量分类标准为1999年发布的国家标准,是以UNFC1997为基础制定的,采用三轴坐标法,共有16种分类。

不过,王炯辉在从企业角度进行对比时表示,我国现行标准中矿产资源储量类型繁多,市场导向化不够,分类标准对涉及责任、数据质量、资源利用、环境保护等市场所需的重要事项没有足够重视。

国土资源部矿产资源储量司司长于海峰坦言,近20年来,中国矿业资本市场快速发展,如何更好地融入国际矿业资本市场是我们面临的主要问题。

于海峰表示,矿业是我国进一步扩大对外开放的重要领域,中国正在积极研究对接国际矿产资源储量分类标准和资讯披露规则,促进矿业开放。

据介绍,我国对CRIRSCO组织的运作方式和规则给予了长期跟踪和重点关注。国土资源部于2015年以观察员身份参加了CRIRSCO年会,并组织开展了相关研究工作,目前已完成中国矿产资源储量分类英文翻译工作,起草了CRIRSCO分类对比方案。

国土资源部矿产资源储量评审中心副处长、我国固定矿产储量分类国际对比课题的负责人李剑分析称,分类是矿产技术标准体系的核心,也是矿政管理技术法规,主导着国家的矿业管理和资本市场运行方式。由于经济体制和管理体制的历史原因,我国现行分类更适用于政府对资源的管理,而在金融资本市场的作用没有充分体现和发挥。相比之下,CRIRSCO分类更适用于市场行为占据主导地位的商业化运作。因此,两个分类的不同不仅是技术层面的,也有操作层面和制度层面的因素。

努力实现与国际规则的对接

论坛上,CRIRSCO前任主席哈瑞·帕克介绍了2014年以来其成员发展的情况。他表示,CRIRSCO既是国家报告组织,也是拥有良好声誉的专业协会。CRIRSCO希望与中国继续开展卓有成效的讨论,以制定符合CRIRSCO模板的国家报告规范。

JORC(澳大利亚矿产储量联合委员会)驻CRIRSCO代表皮特·斯托克在论坛上介绍了申请加入CRIRSCO的要求。他还表示:“过去12个月中,中国就对接国际规则方面做了大量工作。中国的现行标准与CRIRSCO的标准存在的相似之处远远超出人们所想像的。”

据了解,在参加CRIRSCO 2015年会期间,我国代表团与CRIRSCO就我国加入该组织和开展资本市场矿产储量公开报告标准研究、建设委员会组织、建立合资格人制度等进行了深入研讨。

2015年9月,在国土资源部矿产资源储量司的直接领导下,我国矿产资源储量技术标准体系建设国家专项正式启动,一系列对接国际矿产资源储量分类标准和信息披露规则的准备工作正在稳步进行。

于海峰认为,中国要想进一步扩大开放,矿业领域是非常重要的方面。政府在管好资源的基础上,有必要促进中国矿业资本市场的建设,例如,和其他矿业大国一起走国际通用的规则道路,包括储量的分类、标准的披露、市场的监管,以及合资格人的建设等。

据他介绍,以前我国政府管理更多的是行政管理的一些储量标准,在市场的储量标准上仍然有欠缺,目前正在修改。国土资源部正在与证监会、银监会、国家发改委、工信部、商务部等相关部门就对接国际规则问题进行沟通,并全力以赴推进相关工作。

“在加入CRIRSCO问题上,中国的态度是积极的,准备是认真的,步伐是稳妥的。”于海峰说。

加入CRIRSCO的路径探讨

对于如何推动与国际规则的对接,王炯辉提出,推动我国矿产资源储量分类标准改革可借鉴CRIRSCO模板简明扼要且具有市场化导向的优点。

他建议,要尽快建立适用于我国资本市场的矿产资源储量报告标准体系,这将促进CRIRSCO成员与中国矿业资本市场的互相认可。“只有得到资本市场的互相认可,中国加入CRIRSCO路径的障碍才能够减少,才能实现我国资源市场中关于矿产资源披露报告标准和国际资本市场项目体系的互认、对接。”

他指出,另外一个重要的工作是加强人才培养,启动符合中国特点的合资格人队伍的建设。同时,加快建立管理和监督体系,通过国际标准化体系建设的过程,实现我国储量管理体系建设更加有序,更加规范,更早融入国际社会。

当然,王炯辉也坦言,在加入CRIRSCO过程中不可能全部丢掉我国原有标准,仍要坚持继承性、完善性、统一性、开放性和可操作性的原则。

通过对中国及CRIRSCO分类基本情况的对比研究,李剑也提出了相关建议。他提出,一是要坚持中国在资本资源勘查评价和估算中的优势,强化分类资源量的管理,掌控资源家底;二要学习借鉴国际资本市场通行的做法,完善资源量与储量相互转化的标准和运行机制,理顺管理方式,建立配套的资源市场矿产资源储量披露规则。□

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