2019年11月12日 星期二
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资源战略家——方克定

——写在《方寸集》出版之际

2019-11-4 10:39:16 来源:中国矿业报 作者:吕国平

欣悉翘首以待的方克定先生《方寸集》(第一、二、三卷),已由地质出版正式出版,深感由衷欣慰,谨致热烈祝贺!

《方寸集》以时间为序,选取收录了方先生在1980~2018年期间的各类调研报告、访谈录、座谈会发言、出访报告等。前三卷共计80余篇,主要是论及资源问题。其中,第一卷为“六五”到“九五”期间文章,第二卷为“十五”到“十一五”期间文章,第三卷为“十一五”到“十三五”期间文章。待出的第四卷,将是关于国家行政教育的部分。每一字、每一行、每一段、每一篇,都凝聚着方先生严谨探索的心血睿智,饱含他对事业、对祖国的真挚热爱。

方先生几十年如一日,在多种重要岗位上,求真务实,克己奉公,专心致志、勤奋耕耘。他视野宏阔,脚踏实地,淡薄名利,宁静致远,殚精竭虑思谋着关乎国计的重大战略问题,形成了极其丰富而重要的论述。《方寸集》是一笔属于这个时代的宝贵财富。温家宝同志闻知方先生结集成书之事,于2018年夏天专门来到方先生家,把手促膝,言谈甚欢,情意真切。他欣然题写了书名,并特意以“方寸”起首,撰题了“方正为公、寸心思民”的对联。足见他对方先生及其文集的深情和赞赏。

方先生1932年出生于一个“高风楚天阔”的书香门第与革命家庭。上世纪50年代毕业于地质学专业,做过北京地质学院教师和期刊编辑等工作,经历了岁月风雨的洗礼。改革开放后,他担任过原地质部政策研究室主任和法规司司长、国务院机构改革办公室(中央编委办公室)副主任、国家行政学院教育长等重要领导职务。离休位居二线后,他并没有离开过战略研究咨询一线,多年被特聘为原国土资源部部长顾问,中国地质调查局、国家海洋局和国家测绘局的局长顾问,国土资源信息中心的高级专家。年虽迈,志弥坚,为国家兴旺而求索不止。即使年过八旬,甚至做了心脏搭桥手术之后,他仍边疗休边工作。他对资源、空间、环境、生态等重大战略问题,不断探索、建言献策,为祖国建设、发展和改革做出了独特而重要的贡献。原地质矿产部部长孙大光多次赞称“方克定是难得的具有战略思维的人才”。人们多称他为“先生”,尊敬他是一位勤恳严谨、睿智卓见的“资源战略家”。

我于1983年秋参加工作到原地质部政策研究室报到时,温家宝同志和他是这个政策研究室的领导。从此方先生成为了我终生的恩师。耳濡目染,心灵相契。2000年后,我主持原国土资源部研究室、办公厅工作的数年间,能有幸更加亲近地得到他的指点教诲。在他编选这套文集过程中,我曾几次登门看望,较早通读到文集的内容。每一次聆听他娓娓而谈,无不深受启示而内心震撼。每每回想当年陪同他实地调研或出席活动,总会感慨万千!

这里,仅就我之所知所记,回望方先生求索历程的一些重要片段,作为学习《方寸集》的初步体会和粗浅心得。

一、《方寸集》真切地体现了方先生对祖国地质矿产事业的一往情深。

他长期密切关注地质矿产事业,始终坚持对地矿行业做深入调研,对地质队伍面临的实际困难和问题时刻萦怀,对地质工作改革发展深谋远虑,形成了上百篇报告。在各个关键时点,他提出许多极为重要的务实可行而得到重视采纳的政策主张,长期广泛而深刻地影响了全国长远的地质规划、地质矿产管理职能设计等方方面面,转化成为全国地矿系统改革发展的政策措施。

比如,他在深入调研和科学总结基础上写成的《我国地质资源的主要情况》经中共中央书记处研究室《经济问题研究资料》转载(1981年),为后来(1983年)中央研究决定设立矿产资源管理体系提供了重要的论据。

比如,《方寸集》第3篇《对有中国特色的地质工作现代化的几点探索》,就是他站在长远和全球的视角,紧密结合中国地质队伍、工作和体制的实际,结合中国现代化建设和经济改革的实际,在充分调研论证基础上形成的重要报告,曾被作为1984年全国地矿局长会议的讨论文件。

1993年~2008年间,他多次接受国务院领导的问询,认真提供意见建议。他负责起草了国务院领导在第三届全国地层会议(2000年)、新中国地质工作五十年暨中国地质学会八十年纪念大会(2002年)等多次重要讲话,高站位地探讨地质工作方针性和地球科学方向性问题。

他对矿产资源可持续发展及勘查开发战略的研究,对中国矿产资源的全球化战略研究,对推进商业性地质工作、公益性地质工作定位和发展方向的研究,对危机矿山资源接替——大中型矿山企业可持续发展预研究,对加入 WTO我国矿业发展战略对策的研究,以及对“全国煤层气开发利用‘十一五’规划”编制研究,都具体地指导,并应用于我国矿业发展的战略对策和政策措施中。

二、《方寸集》集中地展示出方先生对中国资源战略问题的远见卓识。

全书主要的篇章,正是他历来关注资源环境战略课题形成一大批影响深远的成果。他深入调查,提出问题,研究对策,创新理论。首提我国陆基国土的经纬度“三分法”(中国大陆东经103°中间线,东、西半部各30个经度基本对称,是陆基国土的最大分界线;西半部北纬35°中间线,上下各约15个纬度基本对称,划分西北部和西南部),划开了陆基国土的三大自然区以及东亚、中亚、“高亚”三大区位。这对“美丽国土”建设,必将持续发挥着指导作用。

他与时俱进地多次向国家资源部门提出加强资源战略研究的建议和构想。我们在《方寸集》中可以看到,他对我国资源环境管理现状的分析,论正确处理资源保护与经济发展的关系,论科学发展观与国土功能区,论新一轮全国国土规划及其前期研究,论中国多目标国土空间规划支撑技术项目中期进展,论我国土地利用和保护,论述生态地球化学环境与健康,论地质地貌类型自然保护区管理,同钱学森谈草业管理,对自然保护区建设和管理的要求,论我国海洋经济分区问题,对我国基本海情和走海洋强国之路的认识,对海洋功能区划工作的认识,对资源自然区划与行政区划相结合管理模式研讨,以及论辽宁沿海经济带发展,论“长株潭城市:区位湖南的‘大十字战略’”,论山东省国土规划工作,论以“三化”为目标重塑河南经济地理,论“中原城市群国土规划:纵横捭阖·集聚中原”,论加强和完善水资源统一管理,谈地方水土保持工作,论从自然遗迹的内涵看自然遗迹类保护区的分类管理,论我国自然遗迹保护与自然遗迹类保护区的建设,对中国自然保护区规划(1994-2050年)的建议,对自然遗迹保护区有关分类问题的探讨,等等。这些精辟的论述,充满着极富创见的论断和务实可行的建议。这些报告和建议,先后得到中央国务院的重视,被相关部门机构所采用。

三、《方寸集》有力地鉴证着方先生对于完善政策立法、推进改革开放的独特贡献。

多位亲历者曾深情说起,是方克定先生的建议,开启了中国改革开放后第一部《矿产资源法》的立法史。他率先论证研究提出报告,建议起草《矿产资源法》(1979年3月政研室《情况反映》第10期)。原地质矿产部部长孙大光就此批示:“先广为搜集各国及我国有关资料进行研究,然后再着手搞新的‘矿产资源法’。”原地质矿产部副部长张同钰批示:“指定一个负责单位,调集几个地质的‘元老’,专门编写(修改)矿产资源法和矿产资源勘探法规。”

他对自然资源在我国可持续发展战略中的基础地位,做过扎实深入的探析。20世纪80年代,他较早系统地提出,全社会都要清醒认识国情特别是地质资源家底。既要看到地大物博,更要看到人均物薄,倡导坚持综合利用和节约利用资源。他的《我国自然资源面临的紧迫问题》经国务院发展研究中心采用(1988年),《我国自然资源形势严峻需制定长期的政策》入载新华社《国内动态清样》(1988年)。许多报告和政策主张,陆续得到中央领导重视和批示,对于从上而下更新全社会的资源观,科学制定资源政策,产生了重要影响。

他主持进行的“国家自然资源管理体制改革专题研究”深刻影响着国家资源管理体制改革过进程。1987年~1988年,为落实中央国务院领导的要求,由袁宝华、朱训等领导开展“国家自然资源管理体制改革专题研究”工作。几部委派专人组成联合工作组,组长便是方克定先生,他思想解放、视野宏阔、严谨论证、系统设计,仔细甄别汇编了古今中外值得借鉴的资源管理体制资料,结合国情,把握大势,扬长避短,提出国家自然资源管理体制改革的方向和架构,及其分步推进的“大、中、小”三种资源管理体制方案。专题研究的成果逐步上报,呈达中央领导同志批阅。后来,他出任国务院机构改革办公室副主任,更把国家自然资源管理体制改革专题列上议程。从30年来的国家资源管理体制变迁看:1988年~1998年地质矿产部体制,是当时所称的小方案;1998年~2018年国土资源部体制,相当于当年所提的中方案;而2018年成立的自然资源部体制,进一步完善为当年所提的大方案。

他提出的农业区划工作和农业资源管理等论述,触发了国家农业部门的管理理念变革,指导推动了各省级农口机构改革、农业自然资源综合管理和地方立法试点工作,研究提出了乡镇管理体制改革创新基本思路。在实地考察基础上,他曾专论我国油茶产业发展的生态、环境与经济、社会效益,指导推动了《全国油茶产业发展规划(2009-2020)》出台实施。他情系黑土地,多次实地调研形成《黑龙江省黑土资源调查报告》,促成“加强黑土地保护”被纳入“十三五”国家规划。

他对我国沿海前沿城市的先行探索,有效地转化为重大政策措施。通过深入研究深圳市建设系统的机构改革,探讨规划国土管理体制特色及改革走向,倡导行政行为规范化,提出从国土资源角度看“深圳2030城市发展策略”,及时对广东省资源环境管理进行调研,有效地指导了深圳的立市兴市,也对全国行政体制改革具有重要参考价值。

他对我国的开放布局和地缘合作,深入调研,务实建言。他对壮丽国土倾注着赤子深情。我两次陪同他和黄民智老师前往俄罗斯海参崴、朝鲜罗津港等地考察,尤为深切感受到他何等地用情用心,思谋着扩大东北亚开放合作和解决出海口等战略问题。他提出“把中俄结成资源战略伙伴关系作为长期国策并立项进行前期研究”,得到政府重视并引申出政策和行动。他实地考察形成《“欧盟区域合作及其协调机制”考察概要报告(2006年)》,分析了欧盟经济一体化及其组织框架对中国的可借鉴性,经中央编办上报国务院。他数次带队赴美考察,深入了解美国内政部辖下自然资源管理的运行机制、管理理念和工作绩效,促进了对我国资源管理与产业管理、生态管护、资产管理之间关系的实践探索,推动了新形势下对资源管理面临的体制机制性障碍解决的重要突破。

据悉,《方寸集》还将出版第四卷,主要汇集方先生关于国家行政教育管理改革的论述。

《方寸集》结集出版意义重大,真实存录了方先生的理论贡献和思想精髓,为学习传承和应用借鉴提供了宝贵依据。他方正为公、寸心思民,永远值得我们尊敬和学习。这套《方寸集》,必深远影响着后世,方先生的清亮品格和严谨作风,将化育楷范着后人。□

网站编辑:宫莉

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