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矿坑建起工业园

——山东省青州市废弃矿坑低丘缓坡综合整治纪实

2017-5-23 19:23:16 来源:中国矿业报 作者:金 玮

山东省青州市地处山东半岛中部,沂蒙山脉北麓,总面积1569平方千米,人口94万人,为华夏古九州之一,历史文化底蕴深厚。早在计划经济时代,就是老工业基地,工业发展的基础资源丰富。

立足实际,创新节地模式。青州是半山区、半平原地区,从20世纪60年代开始,露天开采石灰石成为当地集体经济的重要来源,但由于当时开采技术低、设备落后,矿山布局散乱。近年来,青州市把废弃矿坑治理利用作为发展重点,并与低丘缓坡试点相结合,编制了《青州市废弃矿坑、低丘缓坡未利用地开发利用规划》等规划,调整城乡建设规划功能布局,优化用地空间格局,打造废弃矿坑整治、低丘缓坡利用特色项目区。一是将与大田村相连的东王、井峪、北薛、河庄村4个片区的废弃采石场、零星荒地,本着“大弯就势,小弯取直”的原则,采取削高、填洼、干砌挡土墙,表层覆土措施,整治土地3266亩,新增耕地2137亩。二是把废弃工矿集中的峱山、月山、过船岭3个区块整治为建设用地,整治成阶梯形大平台,修建道路连接,形成项目区,报批、利用土地8909亩。

多措并举,依法依规实施。该市坚持“政府主导、社会参与、多元投入、利益共享”的工作原则,全力推进废弃矿坑整治、低丘缓坡综合开发利用工作。一是加强组织领导。该市成立由市委、市政府、市人大、市政协领导及镇、街道书记担任组长的5个指挥部,依据专项规划和实施方案,建立部门协调机制,制定项目区环境保护措施和资金管理政策。二是开展项目区整平。该市积极探索市场化运作模式,将废弃工矿中有价值、可利用的石料面向社会公开招标,中标企业按照合同约定,开采与治理同步进行。此外,对需清理的废弃石渣划分为若干个标块,政府补贴进行回填;对无利用价值、需整治的区域,由政府投资,面向社会公开招标。三是完善基础设施配套。在先期基础设施配套的基础上,该市投入资金3.6亿元,新建、改造尧王山西路、过船岭路等主次道路9条,共65千米,铺设排水管道110千米,桥涵12座,新增绿化面积980亩;建设了日处理能力5万吨的峱山污水处理厂和110千伏安变电站1座,基础设施配套和生态环境的提升,进一步增强了对项目入驻的吸引力。四是建立节约集约新机制。该市发改、国土资源、环保、规划、建设、经信等多部门建立联审机制,提高入园门槛,投资强度由原来的160万元/亩提升到现在的220万元/亩,同比提高37%;平均产出强度由原来的200万元/亩提高到现在的300万元/亩,同比提高50%;变“招商”为“选商”,重点引进少占地、多投入、高产出的“龙头型、基地型、科技型”项目;制定节约集约用地奖惩政策,鼓励企业建设多层厂房、居住和公共设施建设高层建筑集群,以提高节约集约用地水平。

保护耕地、保障建设、改善生态成效明显。废弃矿坑、低丘缓坡整治,破解了废弃矿坑和未利用地支离破碎、产业集聚度不高、难以连片开发等难题,实现了产业规模化、集约化发展,将原有矿坑遍地、陡崖林立、交通落后,缺水少电的穷山、缓坡,打造成环境优美、交通便利、具有工业和现代服务业特色的产业聚集区,顺应了民意,推进了城镇化进程。一是保护耕地新成效。将原先规划在平原地区建设、需占用优质耕地的项目,有效利用废弃矿坑、未利用地和低效劣质农用地,等量减少优质耕地和农用地的占用,打造产业上山先行区,引进的项目落户在这些区域,等量减少优质耕地的占用,提升土地节约集约利用水平。二是以工哺农新成效。项目的落户为当地群众提供了从事工业生产和三产服务业的就业机会,累计解决3.4万人就业问题。加快了城镇化进程,达到了产城结合、以工哺农的功效,改变了过去“靠山吃山”、集体经济薄弱的状况,群众生产生活、收入水平明显提高。三是生态改善新成效。废弃矿坑、低丘缓坡整治前,石渣遍地、荒草丛生,几乎无绿化用地。整治后,道路联网,环境美化,配套提升,结合矿山复绿工程,新增绿化面积1080亩。

废弃矿坑、低丘缓坡整治,保发展、促节约,是资源挖潜利用的“助推剂”,较好地实现了减少占用优质耕地、保障工业发展和培植第三产业的目标,转变了青州市城乡建设用地方式,拓展了城乡建设用地新空间,产生了明显的社会效益,并且提高了当地群众的生产生活水平,被当地群众称为“利民福民”工程。□

点评:

近年来,青州市以科学发展观为指导,以节约集约为主题,以挖潜存量为主线,坚持规划管控,深入挖潜存量,开展废弃矿坑、低丘缓坡未利用地综合开发利用,走出了一条资源投入少、综合效益好、具有自身特色的节约集约用地新路子,为其他废弃矿坑低丘缓坡综合整治城市提供了经验。

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