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节约集约开发与生态环境保护并行

——广东省乳源瑶族自治县矿产资源管理制度创新侧记

2017-12-12 17:39:43 来源:中国矿业报 作者:隆周立

乳源瑶族自治县作为广东省生态旅游强县,在实施主动融入珠三角发展战略以来,通过强化矿产资源管理,建立了矿山储备动态监测制度,切实强化了矿产资源管理。同时,政府联合执法制度及联动机制共同建设,推动矿产秩序治理整顿工作,实行节约集约开发与生态环境保护并行,做好矿山地质环境保护与恢复治理,探索出一条具有乳源特色的集约发展和精明发展新路子。

矿产资源动态监察管理体系

乳源瑶族自治县科学编制了《矿产资源总体规划》和《矿山储备年报》,加强了矿山“三率”的检查,基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理,确保了整治复绿质量和进度。

在矿山巡查方面,矿产资源管理部门会同测量队,检查持证勘查和开采单位的“勘查实施方案”或“开发利用方案”的实施情况,清查矿山企业法定规费的征收情况,清查矿山地质环境恢复治理保证金的征收情况。对不按矿山地质环境的治理方案实施恢复治理工程及足额缴存保证金的,不予办理采矿许可证和年审及延续审批。开展矿山环境保护管理监督检查工作,依法查处矿山企业破坏、污染环境的行为,坚决制止矿山企业向江河、湖泊排放矿山废水、废料和选矿尾砂的行为。对已排放的立即停止并限期清;对拒不清理的进行处罚并停产整顿。

在矿山复绿方面,乳源瑶族自治县结合县域实际情况采取综合治理、标本兼治的措施,加快实施红砖厂的关闭,开展“矿山复绿”行动。对全县范围内所有关闭矿山和正在生产的矿山,组织人员进行“横向到边、纵向到底”的“拉网式”排查,核准县域范围内的矿山数量、分布、范围、存在的主要地质环境问题、复绿治理的面积、治理年度、动态监管手段等内容,全面做好矿山地质环境保护与恢复治理工作。

在关闭废弃矿山方面,乳源瑶族自治县编制《乳源瑶族自治县采石场关闭复绿和整改规划》,推进矿山企业采石场整治复绿工作,严格监督禁采区采石场履行整治复绿义务。其中,乳城镇岭溪石场为20世纪90年代历史遗留的非法盗采矿山,盗采人员在无勘查设计的情况下进行随意盗采,导致矿山形成堆土边坡、山体陡峭、岩体破碎,矿山地质环境破坏程度大。乳源瑶族自治县以岭溪石场复垦为突破口,以构建林、草、矿三位一体的生态系统为目标,通过修建矿山截排水系统,减少雨水对矿山的淋滤作用,减轻淋滤后的水体对地下水水质的污染;对矿山进行整治复垦,稳定危险边坡,清除危岩废石,进行坡面绿化和采坑场地平整,恢复矿区环境,使该矿山成为“绿色矿山、生态矿山”。

政府联合执法制度及联动机制

为了整顿和规范矿产资源勘查开发秩序,乳源瑶族自治县政府联合执法制度及联动机制共同建设,成立了清查小组,形成了“集中时间、集中人员、集中力量、集中整治、共同监管”的联合行动办法,合力抓好矿产资源治理整顿工作,对县域内的矿区进行清查,对各矿山企业进行《水土保持法》等相关法律法规的宣传,推动矿产秩序治理整顿工作,建立起良好的矿产资源管理秩序。

整改矿产开发中的各类违法违规行为,规范矿产资源开发活动,建立维护良好的矿业秩序,是实现矿产资源合理开发、利用,确保安全的重要措施。乳源瑶族自治县根据部门联动清查、联合执法后存在的问题,有针对性地提出整改意见,要求矿山企业限期完善界桩、标识牌的设立;健全上墙制度、签订三方监管协议;编制复垦方案、纠正方案中坐标与采矿许可证上坐标不对应的问题;对矿区存在的旧窿需按规定进行封口,并提交现场相关照片资料及提交相关证件资料;限期缴清复绿保证金、矿产资源补偿费、采矿权价款;责令矿权人严格按照开发利用方案施工,及时消除安全隐患和妥善处理纠纷;按照“谁破坏,谁治理;谁受益,谁复绿”的原则,足额收缴地质环境治理恢复保证金。

成效显著

通过矿产资源管理,促进生态环境保护。在矿产资源管理动态监测及政府联合执法的推动下,全县18个矿山的矿产资源“三率”及矿山储备年报完成率均达到100%。2014年至今,乳源瑶族自治县启动废弃矿山复绿工程2个,关闭采石场、红砖厂等产能过剩矿山3个,同步督促县内4家选矿企业进行技术升级改造,要求达到“三率”标准,目前已有2家企业完成技术升级,另外2家已制订升级改造方案。通过启动对废弃和关闭矿山的复绿或再利用工作,大多矿区均已被植被覆盖,大部分不会造成滑坡和泥石流等地质灾害和环境污染,基本达到生态治理和生态环境保护的效果。

通过资源整合、秩序整顿,构建了矿山地质环境治理恢复长效机制。根据矿产资源管理中的问题进行了资源整合和分类处理。各部门对存在问题的矿山企业及时依法依规进行治理和秩序整顿,取得一定的成效。通过积极开展专项整治活动,狠抓整改落实,构建了矿山地质环境治理恢复长效机制,从而实现了建设生态矿山、平安矿山、和谐矿山、规范矿山的目标。□

点评:

乳源瑶族自治县切实加强矿产资源管理,建立了矿产资源动态监察管理体系,为矿山地质环境治理恢复建立了长效机制,探索了一条特色发展的新道路,实现了节约集约开发与生态环境保护的目的,也促进了当地经济、环境、社会效益的发展。

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