2021年02月25日 星期四
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唤醒撂荒土地 为转型发展“开疆拓土”

—— 山西省永济市自然资源局“土地整治+”工作纪实

2021-2-20 8:06:25 来源:中国矿业报 作者:赵光华

荒滩变良田,如何为高质量转型发展“开疆拓土”?一块土地,通过怎样的方式,服务数百千米外的转型发展?位于山西省永济市韩阳镇的夏阳村曾有3000多亩荒滩地,这些土地有水不能浇,有路不好走,庄稼全是“望天收”。

2018年,当地把黄河滩涂闲置土地开发利用提上议程,挖淤泥、平土地、打机井、修水渠,建起了一套设施完备的灌排系统。荒了几十年的盐碱地,一朝变良田,九曲黄河边,从此风吹稻花香两岸。

项目完工后的样貌

荒滩变良田,永济赛江南

永济市自然资源局携手山西大地控股生态修复服务有限公司共同谱写了这一美丽乐章。

据该局局长邵文龙介绍,国家实行“占一补一”的耕地占补平衡政策,既要保护耕地,也要保障发展,归根到底还是要保障粮食安全,落实国家藏粮于地、藏粮于技战略。所以,不仅要保证补充的耕地在面积和数量上的平衡,更要注重耕地质量上的同等。永济市政府提出了打造八万亩农业产业基地,其中黄河滩涂这一区域被规划为莲藕、水稻种植基地。之所以选择夏阳村,是因为它有得天独厚的条件——目前永济市可供开发的黄河滩涂地面积并不大,而夏阳村南靠滩、东临山,人均耕地面积少,农业基础设施差,村集体经济薄弱,有大面积的黄河滩涂地。通过田水路林渠综合整治,夏阳村新增水浇地910亩、水田1520亩,实现了产业致富,绘就了稻花飘香的喜人景象。

永济市委、市政府非常重视耕地保护工作,已连续多年实现了补大于占。2017年底,国家和省级层面先后出台了新政策,鼓励社会资本参与土地整治,永济市紧紧抓住这一机遇,面向全国通过公开招标选定投资人,实施“土地整治+N”,提高综合整治效应。

入选的大地控股是山西省专业化的省级土地整治国有企业。2018年,永济市和大地控股合作的耕地开发项目不仅实现了补充耕地补大于占,而且补充了优质水田1620亩,如果通过平台交易,可为财政创收3亿多元。2020年,大地控股投资5.4亿元,实施“土地整治+民生实事+生态修复”项目,其中土地综合整治项目投资1.77亿元,建设规模13.45万亩,涉及张营、栲栳、蒲州、韩阳等4个乡镇的52个行政村,受益农民6.1万人。项目充分利用黄河水天然优势,实现项目区引黄灌溉全覆盖,现已经基本完工,经测算年可增加经济收入4962.8万元,实现了经济效益、社会效益、生态效益的共赢。同时,永济市利用土地整治所得收益,对中条山废旧矿山进行修复治理,共修复面积3万余平方米,还绿水青山颜值,增金山银山价值。

永济市政府统筹运用土地开发收益,建设小学和幼儿园,缓解城西片区适龄儿童及幼儿入学入园压力;建设中的永济市人民医院搬迁项目,解决了多年来的大难题。该市通过引入社会资本,实行委托代建模式,明确职责,各负其责;确立了以“政府主导,国土牵头,部门协作,上下联动,合力推进”的模式,以乡镇为单元,进行全面综合提升改造;深挖土地潜力,全面盘活资源,进一步提升土地节约集约利用水平;在项目实施过程中,对各环节量身定做时间表,对各参建单位统一思路,对各施工环节统一标准,同时引进项目智能信息管理平台,对项目进行实时量化管理,既节约了项目成本,又压缩了工期,使项目保质保量高效推进。

未来,永济市还将与大地控股就中条山矿山修复、黄河流域生态修复开展进一步合作,为黄河流域生态文明建设和高质量发展作出贡献。

实施“土地整治+”,营商环境大改观

山西大地控股生态修复服务有限公司拥有三大核心优势:一是产融结合,拓展多种融资渠道,建立“基金+银团贷款”的模式,解决了“钱”的问题。二是创新模式,创造性推出“土地整治+”全产业链创新服务模式,解决了怎么干好的问题。三是城乡融合,发挥城乡融合的桥梁作用,推动转型综改。过去,土地整治一般是采取“政府出资、全程管理”的模式,而现在政府只负责编制年度计划和最后的组织土地验收,中间环节全部由社会资本运营。

大地控股打通多元化融资渠道,成立“土地整治+”投资基金,吸引各方战略投资者、社会资本加入,以政策性银行贷款为主导,通过全域土地综合整治,对土地资源实施集约化、规模化、品质化的综合开发利用。“土地整治+”具体是“+”什么呢?他们认为,政府有什么诉求,就“+”什么,如“+”脱贫攻坚、“+”乡村振兴、“+”基础设施建设……真正解决政府因财政资金紧张想干而干不了的事。

永济和大地控股的合作开启了政府、企业与农业农村农民之间的多赢模式,趟出了一条通过多元化投融资助力土地整治的新路子。

山西金信清洁能源董事长常锦全这样评价大地公司:“大地控股集团的成立是山西省委国资国企改革的重大举措。我们和大地控股公司一起合资成立了大地绿色环治基金,总规模4.9亿元。这个基金是通过产融结合、私募股权的工具,通过政府引导、带动社会资本投资共同组建的,利益共享,风险共担。”有了这个融资体系作为支撑,大地控股先后打造了“土地整治+服务省重点转型示范项目”“土地整治+高标准农田建设”“土地整治+城乡融合发展”“土地整治+开发区服务”“土地整治+农业产业发展”五大“土地整治+”产业板块。通过“土地整治+”创新模式,盘活“沉睡”的土地资源,打通了乡村振兴发展的致富路,这条路一头连着老百姓的钱袋子,另一头连着服务转型综改的主战场。

中国以占世界7%的耕地养活了世界21%的人口。因此,我们一方面要满足工业化、城镇化发展对土地的需求,另一方面更要牢牢守住耕地红线,实行最严格的耕地保护制度。占补平衡就是指在一个区域内非农业建设占用了多少耕地,就必须补充划入所占用耕地数量和质量相当的耕地。对于那些优质耕地后备资源匮乏的市、县,按规定可通过易地公开交易获得占补平衡指标。截至目前,山西省已批准设立80多个省级以上开发区,总规划面积7214.18平方千米,其中占用的耕地全部都是通过占补平衡指标来补充的。

山西综改示范区项目促进部负责人马非说:“大地控股作为山西省土地整治的专业化龙头企业,积极推广‘土地整治+’模式,累计实施土地整治10万亩以上,为山西综改示范、太钢集团、长治高新区等提供用地指标3万多亩,有效缓解了长期制约山西的项目用地指标紧缺难题,保障了项目落地,助推了全省高质量转型发展。”

通过土地集中整治和占补平衡交易,荒地不再撂荒了,开发区建设中的土地瓶颈问题得到解决。大地控股的一个重要使命,就是通过专业化、市场化运作,保障项目用地,服务转型综改。以前是项目等地,现在是地等项目,山西营商环境也变得越来越好。

一石三鸟,一举多得

高标准农田建设,永济市已率先完成这一任务。但在很多地区,高标准农田建设仍存在困难的。永济市能够率先完成的秘诀是什么?这些困难又是如何通过与大地控股的合作来解决的?

永济市自然资源局局长邵文龙说:“永济实施的高标准农田建设项目,建设总规模13.4万亩,是目前山西省社会资本投资建设规模最大的高标准农田建设项目,现在已经基本完工。速度之快、效率之高,是近年来项目实施中少有的。这主要得益于以下几点:一是老百姓的事老百姓说了算,在规划设计时反复征求群众意见。二是让老百姓看到实实在在的效益,实施的土地平整、农田水利、田间道路等工程,现在已让老百姓得到了实惠。三是政府群众不花钱。我们引进大地控股,采取社会化模式来运作,不仅不花钱或少花钱,而且国家粮食安全有了保障,农业产业得到良性循环发展,集体经济和农民收入得到增加,生态环境得到改善,政府也解决了一些原来想办却一时办不了的事,可谓一石三鸟,一举多得。”

山西省通过国资、国企改革成立了像大地控股这样的专业化公司,采用市场化运行的模式参与土地整治,为老百姓创造适宜耕种的良田,助力脱贫攻坚、乡村振兴和生态建设,更为转型项目发展腾出了空间,夯实了高质量发展的基石。

目前,在山西省永济市韩阳镇黄河滩涂出现了“风吹稻花香两岸”的景象,涉及永济市栲栳镇、张营镇、蒲州镇、韩阳镇等52村的基本农田升级改造项目也基本完工。永济市1200平方千米的土地上,到处是绿色发展、生态和谐的画面,永济市自然资源局在大地控股的帮助下必将持续发力,再铸辉煌。

网站编辑:宫莉

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