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自然资源行政执法信息如何公开?

2021-4-1 8:06:44 来源:中国矿业报 作者:特约撰稿人 杨慧娟

基本案情:

2020年5月9日,何某向B省自然资源厅当面提交《政府信息公开申请表》,申请公开对某影视文化有限公司作出的《责令改正自然资源违法行为通知书》,以及位于某区某镇某村北总占地面积200亩,由C影视文化有限公司建设的某文化产业基地2009年的土地现状及现状图。同日,B省自然资源厅向何某作出《登记回执》,告知何某对其提出的政府信息公开申请将于2020年5月29日前作出书面答复。2020年5月26日,B省自然资源厅向何某作出《政府信息公开告知书》,告知何某其申请获取的信息为被定为国家秘密的政府信息,不属于信息公开范围,决定不予公开,并当面向何某送达。随后,何某不服该告知书,向复议机构提出行政复议申请,请求撤销《政府信息公开告知书》。

处理结果:

本案是围绕行政执法案卷信息如何公开的一个案例,涉及的焦点问题主要有两个方面:一是《责令改正自然资源违法行为通知书》是否属于政府信息公开的范畴,二是土地现状及土地现状图是否能够公开。

关于《责令改正自然资源违法行为通知书》的公开问题,《行政处罚法》第二十三条规定,“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”《自然资源行政处罚办法》第三十条规定,“法律法规规定的责令改正或者责令限期改正,可以与行政处罚决定一并作出,也可以在作出行政处罚决定之前单独作出。”《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)中也明确要求“(六)加强事后公开。行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外……”2020年11月25日,自然资源部为进一步规范自然资源行政处罚(处理)案卷信息公开工作,印发了《自然资源部办公厅关于印发〈自然资源行政处罚(处理)案卷信息公开指导目录(2021年版)〉的通知》(自然资办函〔2020〕2118号),明确规定责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书等,属于依申请公开的政府信息。因此,何某要求公开的《责令改正违法行为通知书》,是行政机关在实施行政处罚过程中作出的政府信息,应当在执法决定作出之日起20个工作日内向社会主动公布,B省自然资源厅应当公开《责令改正违法行为通知书》。

关于土地现状、土地现状图的公开问题。《土地调查条例》明确规定“土地调查包括下列内容:(一)土地利用现状及变化情况,包括地类、位置、面积、分布等状况;(二)土地权属及变化情况,包括土地的所有权和使用权状况;(三)土地条件,包括土地的自然条件、社会经济条件等状况……”“国家建立土地调查成果公布制度。土地调查成果应当向社会公布,并接受公开查询,但依法应当保密的除外。”笔者认为,何某申请公开“C影视文化有限公司建设的某文化产业基地2009年的土地现状及现状图”的政府信息,由于土地调查包括了土地利用现状等信息,除依法应当保密的外,土地调查成果应当向社会公布。因此,B省自然资源厅也应当向何某公开该文化产业基地2009年的土地现状及现状图。同时,按照原国土资源部、国家保密局《国土资源工作国家秘密范围的规定》(国土资发〔2015〕8号)的规定,大于或等于1:100万比例尺、精度优于±1毫伽的全国性高精度绝对重力图的信息属于国家机密,长期保密。行政机关公开土地利用现状图一定要注意所公开地图的比例尺问题,严格落实国家保密要求,应当定密的要严格定密。

值得注意的是,实践中部分行政机关认为行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书以及罚没收据等都属于执法案卷信息,可以不予公开。但是,《自然资源部办公厅关于印发〈自然资源行政处罚(处理)案卷信息公开指导目录(2021年版)〉的通知》(自然资办函〔2020〕2118号)明确规定了自然资源主管部门主动公开和依申请公开的范畴,要求行政处罚决定、行政处理决定主动公开,责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、责令履行法定义务通知书、行政处罚(处理)告知材料、听证告知书、听证通知书、行政处罚(处理)决定执行材料等,都属于应申请公开的政府信息范畴。

网站编辑:宫莉

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