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加快煤炭供给侧改革 走出可持续发展之路

2017-4-28 16:27:42 作者:孙秀玲 周 洁

山西省作为煤炭能源大省和国家重要能源基地,煤炭产业健康发展对保障全国能源安全和全省经济社会发展具有重要的支撑和战略保障作用。近年来,受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响,山西省煤炭行业陷入困境。为此,山西省委省政府多措并举、深化煤炭供给侧结构性改革,煤炭行业低位企稳回升、稳步向好。同时,必须清醒看到,煤炭行业供给侧结构性改革仍面临诸多问题。

主要表现在:一是下一步化解煤炭过剩产能任务更加艰巨。2016年已经完成的2325万吨去产能任务,主要是通过行政手段在国企完成的,后续遗留问题较多。“十三五”期间山西省还有9000多万吨的去产能指标,在去产能实施细则和配套政策还不完善的条件下,面临的任务十分艰巨。

二是先进产能总量明显不足。国家初步认定山西省先进产能(含央企)为1.77亿吨/年,仅占全省总能力的10.81%。省属五大集团所属336座煤矿产量之和仅与神华集团74座煤矿持平,说明山西省单体矿井与先进产能相比还有较明显差距,产业集中度相对不高。

三是煤炭企业生产经营存在多重困难。当前,煤炭行业低位趋稳,仍然处于改革开放以来最困难的时期,存在融资难、负债高、成本高、欠薪欠保险、资金紧张、社会负担重等问题。

四是煤炭产品精深加工能力不足。山西省现代煤化工产业项目层次不高,精细煤化工产品比例较低,产业链条较短,经济效益较低,市场竞争力不足。

为进一步促进全省煤炭供给侧结构性改革取得明显成效,提高核心竞争力,下一步要认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会总体部署,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,加快推进煤炭行业供给侧结构性改革,通过综合手段完成去产能的任务,进一步优化产业结构、增加先进产能、完善煤炭价格形成机制、提高煤炭清洁利用能力,最终提升煤炭行业市场竞争力和实现煤炭行业可持续发展。

一要综合利用市场、法律和行政手段,完成去产能的工作任务。加快清理退出那些扭亏无望、资不抵债、无潜力无市场的煤炭企业。进一步建立完善煤矿退出的经济补偿机制,多方筹资建立煤矿转产发展基金,解决好置换产能、企业转产、职工再就业和社会保障等方面的问题。

二要以市场为导向、以创新为动力,优化煤炭生产结构和产品结构,积极适应煤炭需求消费升级的新变化。对标世界先进产能,加快建设千万吨级的现代化矿井,提升全省煤矿先进产能。实行“减量置换、减量重组”政策,通过“资本换市场、资源换市场、项目换市场”模式引进战略投资者,通过技术改造、兼并重组等手段促进现有产能置换成先进产能,推进煤炭产业优化升级。依托动力煤、炼焦煤、无烟煤“三大品牌”,综合运用市场、法律、经济手段,实施煤矿企业战略性重组,有序减少煤矿数量,构建现代化大型煤炭集团,进一步提高产业集中度。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》,建设完善区域煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心,通过采用先进的煤炭加工技术,优化煤炭质量,提升商品煤的有效供给能力。

三要深化煤炭企业改革,降低煤炭供应成本。要加强煤炭科技创新和煤矿精细化管理,建设一批智慧煤矿,推进煤矿无人工作面建设,提高煤矿现代化水平和安全生产水平。积极争取调减煤炭增值税和资源税,降低煤炭企业税费负担,并且要深化煤炭流通体制改革,减少煤炭运输成本,为企业提质增效提供保障。进一步完善解决企业办社会问题的实施细则和配套政策,解决政策性破产遗留问题。

四要加强煤炭与电力、冶金和煤化工等产业融合发展,提升煤炭综合清洁利用能力。充分把握国家在山西省实施电力体制改革试点机遇,以国有重点煤炭企业为重点,与五大电力央企合作,加快煤电一体化深度融合发展,推进山西省煤电基地建设。科学规划现代煤化工产业布局,加大煤化工关键技术攻关,推进传统煤化工向现代煤化工转变。充分发挥山西省焦煤资源优势,依托重点炼焦煤矿区和钢铁项目,煤炭企业和冶金企业联合投资建设规模化炼焦项目,确保焦炭产品适销对路和焦化项目的规模化发展,促进焦化副产品的集约化利用,提高焦化项目的盈利能力和市场竞争力。

五要实施创新驱动战略,加快煤基科技发展,提高煤炭附加值。煤炭行业科技创新的重点是推进煤炭绿色开采、煤炭清洁发电、煤炭清洁转化、煤炭伴生资源利用、煤矿安全保障等技术的研发创新,提升煤基产业安全、清洁、高效、持续发展的技术保障能力。煤炭企业要加强科研投入管理,优化科研激励机制,引进与培养科研创新人才,加快完善技术创新投入体系,重点推进以大型煤炭集团为龙头、以煤炭工业园区为载体,建设循环经济园区,使有限的煤炭资源做到“吃干榨尽”。

六要推进“互联网+煤炭”发展新模式,激发煤炭产业新动力,拓展产品增值新途径。利用大数据和云计算技术,以“互联网+煤炭”现代物联网为手段,以中国(太原)煤炭交易中心为依托,提升完善煤炭现货和期货交易功能,形成以交易服务为核心、信息服务为基础、物流服务为保障、金融服务为延伸的四位一体交易体系,实现物资流、信息流、资金流相互融合。要进一步拓展产业跨行融合增值途径,延伸发展煤炭物流贸易、煤电和清洁能源供应等产业的高端增值空间,促进煤炭生产延伸到煤炭服务;并按照关联性、多元化发展的原则,积极拓展涉煤的装备制造、建筑施工、设备租赁、金融服务等业务增值空间,重点要积极争取获得国家支持,探索煤炭期货交易机制。△

(作者单位:山西省社会科学院)

编辑:宫莉

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