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浅谈如何以落实主体责任引领单位转型发展

2017-7-14 17:46:04 来源:中国矿业报 作者:汪燕林

党的十八大以来,浙江省水文地质工程地质大队(以下简称“浙江水文队”)党委认真履行全面从严治党的主体责任,牢固树立“四个意识”,坚决贯彻十八届中央委员会和中央纪律检查委员会历次全会精神,始终把管党治党的责任记在心头、扛在肩上、抓在手上,扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育,切实发挥党委政治核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,主动适应深化改革发展大势,突出抓改革促转型、抓质量提效益、抓党建强管理,努力推动该队战略转型、组织变革、提质增效等各项工作。

一、落实从严治党主体责任的主要做法

(一)坚持守土有责,强调从严治党的责任担当。根据党委工作实际,该队制定工作责任分工,做到职责清晰、任务明确,统一领导,稳步推进。班子成员认真落实“一岗双责”,把从严治党要求主动融入到业务工作中,同步推进,同步落实。大队党委和下属各党支部签订了廉政责任书,按照“谁主管,谁负责”和“一级抓一级,层层抓落实”的要求,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。对工作进展情况坚持不定期检查,年终进行量化综合考核,考核成绩作为对领导干部和班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,形成了目标管理、制度建设、责任考核、责任追究“四位一体”的经常性工作机制。

(二)规范决策程序,强化权力运行的制衡监督。按照权力制衡的原则,从横向和纵向分别对权力进行合理分解,做到有权必有责、用权受监督,防止权力过分集中。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,形成依制度用权、按制度办事、靠制度管人的良性运行机制。充分拓展以职代会、队务公开和党务公开等形式,发挥职工的民主监督作用。切实采取措施,通过廉政提醒、廉政谈话、廉政考核等多种形式,强化对领导干部的监督。

(三)严格干部管理,防止选人用人不正之风。该队党委出台了《中层干部管理办法》,规范了干部酝酿、提名、考察、公示、任命程序,进一步强化领导班子和干部的优良作风、敢于担当的优良品质,发挥“关键少数”的作用。充分利用地方学习平台,提升干部综合素质。这两年,该队还相继出台了《关于加强后备干部队伍建设的指导意见》和《挂职锻炼干部管理暂行办法》和中层干部公开竞聘管理规定等制度,不断完善培养体系,构建三级后备梯队建设,培养后备干部。一批政治素质好、专业能力强、作风过得硬的年轻干部得到提拔和重用。

(四)严格执纪监督,把党的纪律和规矩挺在前面。开展党章准则条例知识竞赛等活动,学习党章党规,筑牢各级领导干部廉洁从业的思想防线。坚持问题导向,注重巡视整改实效。强化内部控制管理,扎实推进内部控制机制。2016年,浙江水文队在全队范围内开展“内控建设”大讨论活动,对各项制度、内部流程进行全面梳理,结合实际工作查找关键环节,出台《内部管理手册》,进一步规范业务工作流程,有效防范行政风险和廉政风险。结合审计整改、离任审计、专项审计,该队围绕容易发生腐败问题的重点领域和关键环节,开展效能监察,加强领导干部的经济责任审计和重大资产损失的责任追究。注重“抓早抓小”,运用执纪监督的“四种形态”,让党内关系正常化,批评和自我批评常态化,“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为党内监督的日常手段。同时,加强监督执纪问责,加大案件查办工作力度。

(五)落实长效机制,夯实基层基础工作和党员队伍建设。该队党委对涉及基层组织建设和党员日常管理的基本制度进行了梳理和修订,并在此基础上,推行工作量化考核。2016年,在“两学一做”学习教育中,对基层组织到期换届、党员组织关系接转、党费收缴工作和违法违规党员的处理情况进行专门检查。按照上级党委的统一部署,依规予以处置。严格按照“总量控制、结构优化、提高质量、发挥作用”十六字方针,坚持“入党自愿、个别吸收”的原则,在发展党员过程中实行培养、公示、政审、票决制度,不断将优秀分子吸收到党内来。

二、目前存在的主要问题和不足

在上级党委和纪委的正确领导和关心支持下,浙江水文队党委从严管党、从严治党做了一些具体工作,取得了一点成绩,但距离上级党委纪委的工作要求和单位转型发展的现实需求,仍存在许多问题和不足:

(一)思想认识不够到位,重经营、轻党建。对从严管党治党新要求的认识不到位,对全面从严治党的主体责任理解不透彻,片面认为党建工作不直接创造经济效益,思想上还没有引起高度重视,行动上被动应付。部分领导主要精力都投入到了分管业务上,对党建工作投入精力不够,思想上存在重发展、轻党建的倾向。

(二)责任落实不够到位,基层党建工作开展不平衡。部分基层党组织对党建新理论、新政策学习不够,往往是贯彻执行上级要求多,结合单位实际有效抓党建工作方面还有不少差距。一些基层党组织书记在履行党建工作责任上缺乏一抓到底的“钉钉子”精神。一些工作还停留在纸上、挂在嘴上,没有完全“落地”。

(三)从严治党力度仍然不足,党员作用发挥不明显。一些基层党组织党内政治生活不经常,党员教育方式方法比较单一,“三会一课”大多流于形式;对党员干部的日常监督管理仍不到位,党规党纪教育力度偏弱,责任追究不够严格;部分党员干部不重视政治理论学习,廉洁自律意识不强,法律、风险意识薄弱;少数党员党性观念淡薄,先进性意识模糊,没有发挥好先锋模范作用。

三、关于落实全面从严治党责任的探讨和思考

当前,全面深化改革发展正处于攻坚阶段和关键时期,浙江水文队所面临的形势更加复杂,挑战更加严峻,这对党组织、广大党员干部提出了更高要求。

(一)加强思想建设,强化政治引领。

1.统一思想认识,适应全面从严治党新常态。各级党组织和党员干部特别是领导干部要切实把全面从严治党作为工作的重中之重,要认真落实“四个全面”的战略布局和五大发展理念,把坚持党的领导作为深化单位改革发展必须坚守的政治方向,把加强党的领导与完善单位治理统一起来,把党的优势转化为单位的创新优势、发展优势和竞争优势。

2.强化职责意识,落实全面从严治党主体责任。进一步加强对党建工作的组织领导,从严从实推进党的建设,全面提高党建工作科学化水平。各级党组织书记要严格履行第一责任人职责,统筹处理好党建工作与业务管理的关系。坚持定期对基层党建工作的考核检查,逐级传导党建责任,层层压实,形成聚精会神抓党建的新常态,不断推动单位发展壮大。

3.坚定理想信念,形成高度的思想自觉。党组织在改革发展过程中必须从严抓好思想建设,坚定广大党员干部的理想信念,以高度的思想自觉引领高度的改革自觉、发展自觉。要通过经常性、阶段性、专题性的教育培训、党性锻炼,真正使灵魂净化、思想充电、精神补钙,引导广大党员特别是党员领导干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,切实把干事创业谋发展作为最大的政治责任,为单位攻坚克难、转型发展凝聚共识和力量。

(二)加强组织建设,推动改革发展。

1.深化服务型党组织建设,体现党的政治优势。要把党组织的政治功能与服务功能有机统一起来,使党建工作有力推进单位优化产业结构、转变发展方式、提升能力实力。将党建工作渗透、融入和延伸、拓展到生产经营、降本增效、精细管理、对标挖潜、改革创新的各个环节,在服务中体现党的政治优势,进一步增强党组织的凝聚力、感召力和战斗力。

2.深化党支部标准化建设,筑牢党的基层组织。按照坚持标准、注重经常、讲求实效的要求,通过严肃党内组织生活,严格执行“三会一课”制度,定期组织召开支委会议、党员大会,坚持并完善党小组会和党课学习制度,确保党组织各项制度落实;建立和完善各项基础资料,形成标准化、规范化的运行模式,把全面从严治党要求体现到基层党支部日常工作中。

(三)加强队伍建设,推进以上率下。

1.严格干部选用和监管,规范履职行为。坚持党管干部原则,始终把握好干部选拔标准,从实考察,从优选拔,注重培养选拔政治强、懂专业、善经营、敢担当、作风正的干部。严格执行干部选拔任用责任追究、倒查机制,坚决整治选人用人不正之风。要从严加强干部的日常监督约束,加强对干部的经常性提醒教育,使其真正成为带领职工快速实现单位改革发展的领头雁、主心骨。要进一步探索和建立干部能上能下机制,形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

2.从严教育管理党员,发挥先锋模范作用。坚持把纪律和规矩挺在前面,以贯彻落实“准则”、“条例”为契机,不断加强党员干部的监督管理,增强党内生活的政治性、原则性和战斗性。坚持效果导向和问题导向相结合,从源头上控量保质,严肃处置不合格党员。建立健全党员立足岗位创先争优长效机制,深入挖掘和培育党员先进典型,引导党员干部自觉履职尽责创先进、立足岗位争优秀,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

(四)严格制度建设,狠抓工作落实。

1.健全工作运行体系,落实从严治党责任。坚持靠制度管党治党,结合实际认真研究制定单位落实全面从严治党责任的实施办法,明确分解落实从严治党的重点任务,使之成为单位切实履行从严治党的政治责任。要积极探索党建目标管理与经营业绩考核相结合的有效途径,健全绩效评价体系,把考核结果作为单位评先评优、干部奖励考核的重要依据。要探索推行基层党组织管党治党“责任清单”制度,完善考核检查机制,形成一级抓一级、一级带一级的责任链条,确保党的领导不削弱、党的建设不淡化、党的组织不边缘化。

2.构建督查问责机制,推动基层全面过硬。要建立基层单位工作督查制度或定期巡察制度,重点对基层单位贯彻全面从严治党要求、领导班子运行、制度建设、落实重点工作任务情况等进行督查或巡察,对存在的问题实行销号管理,限期整改,跟踪问效,推动基层党支部建设。严格实行问责制度,对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式,督促整改、推动落实,在单位形成“有职就有责、任职要负责、失职要问责”的良好工作氛围。□

(作者单位:浙江省水文地质工程地质大队)

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