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浅谈如何以量化考核持续激活国企党建新动能

——以山东能源集团为例

2017-9-1 16:40:01 来源:中国矿业报社 作者: 王 俊

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。而建立党建工作量化考核机制,是保证国企党建工作由虚变实、由软变硬的有效措施。近年来,特别是2014年以来,山东能源集团积极创新考核模式,大力实施党建工作量化考核,持续激活党建工作新动能,为企业改革发展注入了强大动力。下面,以山东能源集团为例,围绕量化考核持续激活国企党建新动能做简要探讨。

一、把党建工作量化考核摆上重要位置,使党建“软任务”变成“硬指标”。

第一,实施党建工作量化考核,是企业党组织加强自身建设的有效途径。“党要管党,从严治党”是加强党的建设的基本要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党建工作,就深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出一系列新论断、新指示、新要求。山东能源集团拥有近3000个基层党组织、7万多名党员。该集团历来高度重视党的建设。但是,与新形势新要求相比,集团党建工作也存在与生产经营融合不紧密、创新能力不够强等问题。经过两年多的探索和实践,该集团党委深深体会到,解决好这些问题,推动国有企业党建工作真正落到实处,既需要一个完善的工作机制,更需要一个可行的考核机制。而实施党建工作量化考核的意义就是有利于促进日常党建工作的科学化、制度化、规范化和效能化建设,形成基层党组织、党员队伍持续改进提升的长效机制,使基层党组织成为坚强的战斗堡垒,使党员成为优秀的战斗先锋。

第二,实施量化考核,是汇聚合力保证党建重点工作落实、效能充分发挥的有效手段。长期以来,党建工作由于缺乏刚性量化考核,难以形成齐抓共管的合力,致使党建工作不同程度地出现虚化、弱化、淡化、边缘化现象。经过两年多的探索和实践,山东能源集团深深体会到,建立党建工作量化考核机制,是保证党建工作由虚变实、由软变硬的有效措施。特别是通过层层实行考核结果与领导班子薪酬和评先树优挂钩,强化了党政同责抓党建的工作导向、目标导向和价值导向,把领导班子紧紧捆绑成“利益共同体”,使党组织由“参与型”转变为“融入型”,使党建由“软任务”转化为“硬指标”,使行政干部由“旁观者”转向为“合作人”,党政工作相互影响,促使党政领导既要抓核心,管党建工作,又要抓中心,管生产经营,从而形成了党政同责、一岗双责抓党建的良好局面,有效保障了党建重点工作落实和效能充分发挥。

二、选准“考核要素”,为提升党建工作量化考核质量夯实基础。

党建工作量化考核首先要解决好“考什么”的问题。而“考核要素”作为考核的“指挥棒”,其设置是否全面科学准确,直接关系考核的针对性和实效性,关系考核的成败和生命力。

山东能源集团党委把选准“考核要素”作为党建工作量化考核的“生命工程”,立足考得准、考深入、考扎实,逐步探索形成了“一纲四目三结合”为主要内容的“考核要素”。“一纲”就是《关于新形势下充分发挥党组织政治核心作用进一步加强改进省管企业党建和思想政治工作的意见》(下称“意见”)。在组织政工人员历时两个多月内外调研的基础上,山东能源集团于2014年11月出台了包括12部分38条内容的实施意见,2016年结合中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,结合山东能源集团改建为国有资本投资公司和承接权属企业班子管理权后的全新功能定位以及全国、全省国有企业党的建设工作会议精神,进行了修订完善。意见作为“考核要素”的总纲领、总遵循、总依据,具体围绕党建综合、组织、宣传思想、工会、团委、党风廉政、信访稳定等七大方面,科学设计了40大项229条考核标准,既突出重点,又纵到底、横到边、全方位、无盲区。“四目”就是党委重点工作“四纳入”:将各级贯彻上级精神情况纳入考核;将集团党委年度工作要点安排部署的重点工作纳入考核;将权属企业日常党建和思想政治工作情况纳入考核;将权属企业创新形成的品牌、亮点、特色工作纳入考核。“三结合”即与安全稳定、经营业绩相结合,以改革发展稳定成果检验党建工作效果;坚持结果考核与过程评价相结合,既注重“结果管理”又注重“过程管控”;坚持激励与约束相结合,设置创新加分项,营造奖优罚劣、创先争优的浓厚氛围。通过不断调整优化,“考核要素”基本做到了上接天线、下接地气,全面系统有张力,为不断提升党建工作量化考核质量奠定了坚实基础。

三、优化“考核机制”,为持续提升党建工作量化考核水平添动力。

党建工作量化考核关键要解决好“怎么考”的问题,而“考核机制”作为考核的“定盘星”和“稳压器”,事关考核的客观准确和公平公正,事关考核的质量和效能。

山东能源集团把建立科学的“考核机制”作为党建工作量化考核的“保障工程”,立足公平公正、科学务实、运转顺畅,每年一次修改完善《党建思想政治工作考核办法》,逐步探索建立了以“四结合、七联法、三挂钩”为主要模式的“考核机制”。“四结合”即:针对基层单位为迎检而准备的问题,采取动态考核、调研考核、个性考核、年终考核相结合的方式,使党建工作考核更严密更科学。动态考核主要是由各部门建立动态考核台账,随时记录基层党建工作扣分事项;调研考核主要是借调研之机,对权属单位党建工作情况进行阶段性印证;个性考核主要是随机考核部署的单项工作落实情况;定期考核主要是每到半年和年终,成立联合考评组,对权属单位党建工作进行剖析式考核。“七联法”即:在考核组织上,坚持“七建联查”,党委常委带队,宣传部、办公室、组织部、纪委、工会、团委、信访等七部门组成考核组联合检查,避免多头检查、重复考核。在考核方法上,坚持“七步联动”,综合运用“听、查、测、看、谈、汇、评”等七种方法,做到多方情况相互补充、相互印证,力求考核全面、客观、细致、准确。在考核运行上,坚持“七关联控”,严格把控好“精选人员、学好标准、严肃纪律、统一尺度、深入会商、沟通确认、研究确定”七个关键环节,选取党务工作经验丰富的同志配强考核力量。考核前围绕“考什么、怎么考”等学透标准,考核过程中严明纪律,一套人马一个尺度量到底,考核结束后对考核认定结果进行深入会商确定,并接受被考评单位确认,然后经集团党委常委会研究确定最终得分、下发通报,力求考核公开、公平、公正、公允。“三挂钩”即:在考核结果运用上,一是与“票子”挂钩。党建工作考评得分权重比例由最初的占年度绩效的15%提高到去年的20%。今年该集团将按照新的生态要求不再锁定权重,一律按照百分制考评,其得分高低与加减分多少均与业绩考核同步,计入权属单位领导班子成员年度薪酬兑现。在2016年度考评中,考评成绩好与差的单位相比,收入差距近一倍。二是与“面子”挂钩。考评成绩与评先树优挂钩,根据单位大小、党员多少按比例评定“优秀”、“良好”和“一般”,并予以通报;达不到“良好”标准以上,取消评先树优资格。三是与“位子”挂钩。考评成绩作为干部选拔任用的重要依据。去年考评成绩优异的单位中,有3个单位的党政主要领导被提拔重用,有考评成绩好的单位领导班子一次提拨重用5人,而考评成绩差的一个单位无一人被提拔任用。

四、通过实施量化考核,党建工作取得显著成效。

一是集团各级党组织政治站位持续提高,党建工作基础日益“厚起来”。经过两年多的持续考核,集团各级党组织对党建工作的重视程度越来越高,把全面从严治党摆上突出位置,与改革发展同步谋划、同步开展,党建工作彰显出系统性、创造性、实效性特点,真正把党组织的“位”立起来、“威”强起来、“责”挺起来。各级党组织在修订公司章程时,规范完善“党的基层组织与建设”专章,清晰界定党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和前置程序及与其他治理主体的关系。各级党组织更加重视政工队伍建设,在近年来大幅精简机构、人员的情况下,全集团专职党务政工人员占到职工总数的l.51%,远远超过上级规定的配备标准。

二是党建工作效能发挥持续提高,服务企业发展的能力日益“强起来”。通过实施党建工作量化考核,时刻监督基层党组织工作是否履职到位、各级领导班子建设是否显著加强,促使企业基层党组织和党员干部“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”,服务企业发展的能力持续增强。各级党组织聚焦“把方向、管大局、保落实”,使企业始终沿着正确的航向前进,改革发展不断实现重大突破。尤其是面对持续严峻的行业寒冬,各级党组织把常态化开展形势任务教育作为企业保生存、保发展、保稳定的“第一措施”,最大限度凝聚合力、激发动力、增强活力。五年时间,集团平稳控减人员6万余人,降本增效近200亿元,成为全国去产能除“僵尸”的典范企业。

三是党建工作创新能力显著增强,党建创新品牌日益“硬起来”。山东能源集团在党建工作量化考核中引入“创新加分项”,激励各基层单位用创新的思维、创新的举措,打造过硬党建工作品牌。各单位普遍坚持以“课题式立项、项目式管理、效果化评价”的方式强化党建工作创新。近年来,集团涌现出党支部书记资格认证、微型党课、虚拟社区、“代理儿女”、“创客联盟”等近千项党建工作创新成果。这些成果应用于实践后发挥了巨大功效。前不久,中组部调研组到山东能源集团调研时指出:“山东能源集团党建工作定位准、工作实、思路新、效果好,走在了国有企业的前列,为推动企业深化改革、转型发展、和谐稳定提供了强有力的政治优势和组织保障。”□

(作者单位:山东能源集团)

编辑:宫莉

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