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关于地勘单位二级职代会规范化建设的探讨

2017-9-1 16:41:40 来源:中国矿业报社 作者:杜锦丽

职工代表大会(以下简称“职代会”)作为企业民主管理的基本形式,对于理顺职工情绪、化解干群矛盾、创建和谐劳动关系具有重要的推动作用。在实际工作中,地勘单位二级实体职代会的组织和开展较以前有了很大程度的进步,民主管理意识增强、代表人数符合要求、职代会议程完善等,但仍存在着一些问题:

一、对职代会的认识有偏差。一些职工认为二级单位负责人决定单位的“三重一大”(即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用),职代会没有实质性作用,因此参与民主管理的自觉性、积极性不高。有些领导认为,召开职代会耽误时间,影响生产,因此对组织召开职代会主动性不强。

二、职工代表不易集中。二级单位的职工代表大多长期工作在野外,在召开职代会的时候很难参加会议,从而不能充分发挥职工代表的作用,参政议政更是无从谈起。

三、职工代表结构不合理。在职工代表结构中,领导居多,而女职工和年轻职工较少。虽然提倡男女平等,但大家潜意识里还是认为男职工更有参政议政的能力,从而忽略了女职工看问题时特有的敏锐。年轻职工被认为看问题不全面。即便是允许年轻职工出席职代会,也大多是无表决权的列席代表。

四、讨论、发言的时间短。在二级单位职代会上,大多是各级领导逐个做报告,报告完毕后直接让职工代表举手表决各项报告,不安排或不安排足够的时间进行讨论。这就导致一些职工代表只是带着耳朵和手掌来参会,根本没有发表意见和传达职工心声的时间和机会。

五、对职工代表的提案重视程度不够。有些二级单位把职代会上收集的提案整理存档,并不去关心这些提案是否切合实际,如何解决,从而打击了职工代表撰写提案的积极性。甚至有些二级职代会根本没有职工代表提案这一项。

针对上述种种情况,笔者调查研究后,总结出几点个人建议:

一、提高对民主管理的认识

党委、单位负责人的支持,是落实民主管理制度的重要保证。因此,各级党委、单位要增强抓民主管理工作的自觉性,把民主管理工作列入重要议事日程。二级单位负责人要使民主管理工作成为单位的自觉行为,积极推动企业建立和完善民主管理制度。二级单位负责人应当充分认识民主管理工作是化解社会矛盾、构建和谐稳定劳动关系的良策,自觉地推动民主化进程。其次,在开展民主管理工作过程中,工会工作者首先要认真贯彻落实有关法律法规。特别是要认真贯彻落实《劳动合同法》和《工会法》,把职代会制度与企业管理有机结合起来,使其相互依托,相互促进,实现企业和谐发展的目标。再次,加强对职工的宣传、教育,提高他们参与民主管理的意识和参政议政的能力。

二、调整职工代表比例

首先,要确定职工代表的人数比例。确定职工代表人数比例必须根据单位的实际情况,只有比例定得适宜,才有利于职工代表开展活动,从而更好地发挥职工代表的作用。比例定得过大,开会脱产人数太多,势必影响生产;比例定得过小,则不利于全面反映职工群众的意见,不利于集思广益。

其次,要确定职工代表的结构比例。职工代表的比例结构是指代表中各类人员所占的比例。企业职工代表应具有广泛性、代表性,但工人代表应占主体。《工业企业职工代表大会暂行条例》规定:“职工代表大会的代表应有工人、科技人员、管理人员、领导干部和其他工作人员,其中工人代表一般不得少于职工代表总数的百分之六十。”以上规定表明,在职工代表构成中普通职工代表须占多数,只有做到这一点,才能保证工人在职代会中的主体地位,充分发挥工人代表参政议政的作用,充分反映企业大多数工人群众的意愿,使职代会切实成为职工行使民主管理权力的机构。笔者认为,在具体实践中,工人代表应占全部代表的50%以上,中层以上领导干部一般占全部代表的20%,青年职工、女职工的职工代表比例,应当与本单位职工总体年龄结构中的青年职工、女职工比例基本相适应,一般不低于5%。

根据有关规定,职工代表是由职工直接选举产生的。因此,在选举代表时,就应当恰当地分配职工代表的名额,提出各类人员的限额,以使企业选出的职工代表构成合理,各类人员都保持有适当的比例。当然,也要注意不能因此要求职工选举他们不愿选的人当代表。

三、丰富职代会形式

针对地勘单位职工(代表)大多在野外一线的特点,要灵活变化职代会形式:①对于职工人数较少且大部分职工在单位,只是个别职工驻外的二级单位,在不影响生产的前提下要采取全体职工参会的形式,规范性地召开职代会,使职工了解单位的发展情况,提出利于单位健康发展的合理化建议。②对于职工人数较少且集中在野外的二级单位,可以把职代会的现场放在野外项目部,没必要等项目结束再回单位召开。这样既容易召集职工,更利于发现职工、单位发展存在的问题,以便及时有效地予以解决。③对于职工人数较多且分散的单位,可以先安排职工代表分散到班组召开班组会议,集中汇总职工的意见建议,听取一线职工的心声,集职工之所想,并把职工的所想、所急带到职代会现场。会后,再由职工代表将职代会情况反馈到各班组。

四、完善职代会程序

一次职代会的完整程序包括会前、会中、会后,而在实际操作中,有的单位往往只注重会中,忽视了会前和会后的工作。

会前,单位的重大决策、方案、职代会的议题和提案表要提前三天发放到职工代表手中,让职工代表有充足的时间思考、酝酿,以便会议上发表自己的意见。其次,工会要通过各种渠道在职工中进行广泛的宣传动员,使职工代表充分意识到做好提案工作是广大职工群众表达愿望、提出利益诉求的重要渠道,克服消极思想,摒弃“提案无用”的错误想法,使之能够将比较集中的意见和问题反映给本部门的职工代表,由他们作为意见的传递人按照提案的规范和要求写出提案。

会中,严格要求职工代表的提案:反映问题应明确具体、言之有物、持之有据、针对性强、严禁“有骨无肉”或“有肉无骨”;说理部分要事实清楚,论据充分;建议部分应有解决问题的办法措施。会中还要留出足够的时间让职工代表发表自己及群众对单位发展和中层领导干部的意见、建议,对收集到的职工意见建议给予认真的答复。同时,对比较重要的问题必须提出整改措施,责任到人,抓好各项整改措施的落实。

会后,把职代会上收集到的提案、问题整理归类,根据实际情况把问题反馈到分管领导、相关科室、责任人,督促及时制定整改措施,并监督各项整改措施的落实情况。

笔者认为,只要进一步落实职代会规范化、标准化建设要求,就一会把职代会制度打造成为职工诉求表达的畅通渠道和权益维护的源头抓手,使之成为地勘单位二级实体经营管理的基本制度、群策群力的活力源泉和密切劳动关系的牢固纽带。□

(作者单位:安徽省地矿局325地质队)

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职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。顾名思义,职工代表大会是由全体职工选举的职工代表组成的。他们代表全体职工行使民主管理权力,表达全体职工的意志,体现大多数职工的利益。因此,职工代表大会实质上是以全体职工为主体的。职工代表大会拥有对企业的重大决策进行审议、监督行政领导、维护职工合法权益的权力。因此,职工代表大会是一个可以在一定范围内做出决定的权力机构。

组织职工代表大会有利于统一员工思想,有利于增强民主管理,有利于加强班子建设,有利于加快依法治企的进程,有利于财务管理规范化。

编辑:宫莉

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