2017年12月16日 星期六
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加强民主管理,推进幸福地勘建设研究

2017-10-27 16:36:01 来源:中国矿业报社 作者:袁远

《中华人民共和国工会法》第六条规定:“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”《中国工会章程》总则中指出,“中国工会在企业、事业单位中,按照促进企事业发展、维护职工权益的原则,支持行政依法行使管理权力,组织职工参加民主管理和民主监督,与行政方面建立协商制度,保障职工的合法权益,调动职工的积极性,促进企业、事业的发展。”

以职代会为主要形式的职工民主管理对促进地勘单位持续健康有序发展、维护地质职工合法权益无疑会起到良好的推动作用。可以说,卓有成效的民主管理,既是创建幸福地勘单位的工作着力点,又是幸福地勘单位所呈现出的成果闪光点。如何通过职代会规范化建设,不断提高地勘单位民主管理水平,值得我们去研究。笔者认为,可以从以下几个方面做好工作:

一、加强地勘单位党委领导和行政支持力度

地勘单位党委对单位民主管理工作的领导和支持负有义不容辞的责任,要藉此充分尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权。地勘单位党委每年都应安排听取工会工作的专项汇报,讨论和决定工会相关工作的重要事项。而单位行政也要加强对工会工作的支持力度,尤其是要切实保障工会独立开展工作的自主性,既要给予充分的经费保障和开展活动所需的人力物力需求,同时,不过多干涉工会具体工作事项。只有党政工齐抓共管,工会工作才能如鱼得水,才能更好地开展各项涉及职工切实利益的活动。

而在开展民主管理具体工作事项上,地勘单位党政领导要起到身先士卒的示范带头作用。要结合地勘单位特殊的工作性质,利用到部门科室走访调研,到野外项目组检查慰问指导等工作之际,采取召开座谈会、个别访谈、发放意见表等方式主动听取职工对单位方方面面的意见和建议。尤其是在每年召开领导班子民主生活会期间,班子成员更应扩大覆盖面和更多的一线职工进行心贴心、面对面、实打实地沟通交流,让民主管理之花生根、发芽、结果。

二、完善民主管理的组织形式

《企业民主管理规定》指出,“职工代表大会是职工行使民主管理权利的机构,是企业民主管理的基本形式。”除此之外,还有其他与职工代表大会相关联的民主管理途径和渠道,与之相辅相成、取长补短,形成强大合力,进而共同推动单位民主管理工作不断向前迈进。

(一)职工代表大会。原则上,职工代表大会应每年召开一次。如遇特殊情况,还可以增加次数。在每年职工代表大会召开期间,职工代表应充分利用机会,积极献言献策。需要表决的时候,慎重用好手中的权力;遇到疑惑的时候,积极找相关部门和领导反映;表达意见的时候,认真阐述自己的想法和观点。只要是为了单位的利益和关系职工的诉求都可以谈,正所谓“知无不言,言无不尽”。尤其是在分组讨论的时候,更应该畅所欲言,把平时搜集的职工意见和代表自身的思想表达出来,由代表组长带到大会主席团,并通过主席团讨论研究,向大会及时反馈或作出解释说明。

(二)工会委员会。工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作,在职工代表大会闭会期间履行相关职责。工会委员会可以受理职工代表的申诉和建议,维护职工代表的合法权益,向职工进行民主管理的宣传教育等。职代会仅限于每年一次,而工会委员会却是“大门常开”,随时欢迎职工登门拜访。因此职工代表和普通职工都可以利用平时工作间隙,抑或工会开展年度分工会目标管理检查考核期间,向工会委员会和工会部门反映职工所思所想。而工会委员和工会工作人员也应主动倾听了解职工呼声,为他们“代言”。把一个个职工代表的心声,汇聚成集体的意见,积大家智慧,解单位所困。

(三)党政工联席会议。在职代会闭会期间,如果遇到涉及单位和职工相关问题,需要党政工集体研究的,应通过党政工联席会议协商解决。而参加会议的组成人员中要有一定比例的职工代表,充分保障在研究单位和职工重大事项面前,职工代表不缺席、不失位。

(四)工会工作会议。通过工会工作会议,地勘单位工会可以组织分工会和职工代表及时学习上级精神、了解上级政策。会议既可以总结上年度分会工作目标管理考核情况,吸取经验和教训,又可以结合最新要求签订新一年度分会工作目标管理考核责任书,进而推动二级分会开展工作有目标、有方向。工会工作人员和职工代表应该充分利用会议机会,认真反映职工对单位的看法和想法,深入探讨和交流各自工作开展情况,展示特色、树立典型,互通有无、共同提高。

(五)二级职工(代表)大会。目前,安徽省地矿局下属单位基本都建立起了二级职工(代表)大会民主管理制度。二级职工(代表)大会是对职工代表大会的有益补充和延伸。尤其是针对职工人数较多的地勘二级单位而言,二级职工(代表)大会能更直接地发挥广大基层职工的民主管理作用。二级单位(部门)的负责人应该在大会上报告年度工作情况和干部履职情况,接受全体职工的民主测评。同时,在会上广泛听取职工的意见建议,向职工公布本单位(部门)发生的重要事项、分会会费使用和管理等情况,充分落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。

(六)党务政务公开。地勘单位党委和行政部门要积极支持职工和职工代表发挥民主管理、民主监督作用,就要及时公开单位相关党务、政务事项,打造“阳光党务”、“透明办公”,主动接受群众监督。要及时公开涉及单位发展“三重一大”等事项,如单位改制、设备采购、干部选拔任用等;涉及职工民生福利等情况,如职称评聘、评先评优、困难职工(党员)救助等。

三、充实民主管理的具体内容

职工代表大会作为较为成熟的民主管理形式,其所涵盖的内容也比较丰富。对于地勘单位职工来说,民主管理的关注焦点主要有以下内容:

(一)加强对单位重大事项的民主管理。在职代会上,职工代表要认真听取单位主要负责人关于单位发展规划、生产经营情况、重要规章制度、安全生产情况等报告,并提出意见和建议。而单位负责人既要在会前广泛征求职工群众意见,又要在职代会上听取职工代表建议,最广泛地吸收和采纳民意。职工代表还要听取相关部门所做的财务工作报告、工会经费审查报告、《集体合同》履约情况监督检查报告、职代会民主测评领导干部情况报告等,以此起到民主监督作用。

(二)加强对领导班子成员及中层干部的民主监督。“火车跑得快,全靠车头带。”一个地勘单位的发展前景如何,往往是领导和决策层起到关键作用,因此对领导的监督就显得尤其重要。要在职代会上听取领导班子成员述职述廉工作报告,根据他们一年来的工作、学习和生活表现,从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行民主测评。上级单位应该把民主测评结果作为领导任用和提拔的重要参考。对中层干部的民主测评结果,单位应根据票数情况,要对票率较低的干部进行谈心谈话,帮助他们找出原因,指出存在的问题和差距,并要求及时改正。

(三)加强提案制度建设。提案是职工代表对单位民主管理所呈现出的有效文本。提案不是三言两语的牢骚或怪话,也不是无关痛痒的所谓“意见”。而是要针对发现的问题,系统分析产生问题的根源,并提出切实可行的解决办法。因此要建立健全提案提交和办理的相关制度,提案提交要严格按照程序,对不符合规范的提案不予受理。同时,为提高职工代表对提案提交工作的积极性和主动性,应建立提案奖励制度,对因提供好的解决思路对单位发展和建设起到积极作用的提案,要给予一定的精神和物质奖励。从某种意义上来说,职工代表提交提案,是对单位民主管理制度的一种信任。因此,要及时反馈提案处理意见。在职代会闭幕后,提案处理小组应根据提案内容,分门别类,及时向相关领导汇报,然后分解到具体部门落实。无论问题是否存在、能否解决,都要及时向代表反馈。否则,将影响职工代表对民主管理工作的热情和积极性。

(四)完善职工平等协商集体合同机制。职工代表要代表工会和职工方充分参与到集体合同履约情况监督检查工作中去。要通过对单位《集体合同》中劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等条款进行逐条检查,看行政方执行情况是否到位。同时,还要根据国家法律法规及上级政策的最新变化,及时提出新一轮集体合同修订意见。以此来切实维护职工合法权益,推动单位和谐健康发展,把幸福地勘创建工作落在实处。

四、提高职工代表的履职能力和综合素质

职工代表,顾名思义,是指从职工中产生且能代表职工利益表达和诉求,并行使相关民主权利的职工。因此要切实保障职工民主权利,提高职代会民主管理水平,首先要从源头上保障“代表”的合法性和可靠性。

(一)职工代表的产生要合理。职工代表要以地勘单位所属的管理部门和生产单位为基本选举单位,由职工直接选举产生。在选举前单位工会组织应加强相关政策宣传的力度,积极引导职工选举出合格的代表。选举出的代表既要有一定的工作能力,在本职岗位上表现优异,同时又要有较强的参政议政能力,有为广大职工服务的根本意愿和基本素质。同时,还要考虑选举出的代表在岗位、性别、年龄等不同区分条件上比例合适、照顾到面,以便于开展工作顺畅有力。

(二)职工代表的退出机制要完善。为确保职代会正常开展,每次召开会议,代表人数必须达到一定的数量要求。有时,尽管总体人数达到会议规定要求,但具体到产生代表的二级单位,可能会有代表因工作调动、生病或其他原因缺席。还有的代表虽然能按时参会,但民主意识淡薄,不愿意积极参与民主管理,只是把参加职代会当做是一种荣誉。还有的代表也许有参政意识,但能力欠缺,无法起到正常履职作用。因此,遇到上述情况,应该出台相关办法,及时终止代表资格,由基层选举单位重新补选代表,而不是非要等到一届任期结束。

(三)对职工代表的监督要到位。为切实加强对职工代表的履职监督,应该在每年职代会召开后的一定时间段内,由选举产生代表的基层单位召开全体职工大会,职工代表在会上报告当年履职情况,接受职工民主测评。“不合格”票数达到一定比例的代表应及时作出解释说明,有则改之,无则加勉。

(四)要加强对职工代表的培训。“工欲善其事,必先利其器。”要切实履行代表的民主权利,首先就要不断提高代表的履职能力。可以每两年组织一次工会干部和职工代表的集中培训,提高职工代表综合素质。尤其是培训最新出台和工会工作、民主管理等相关的政策、制度,在必要时可以组织他们外出培训,到那些工作开展比较好的地方和单位汲取先进的管理经验。

民主管理工作使命光荣、任务艰巨、责任重大,且永远在路上。地勘单位要不断健全工会与行政沟通协商制度,探索建立工会联系点和职工代表联系职工群众制度。工会干部和职工代表在地勘单位分类改革的关键时期要不断加强自身建设,认真做好职工思想政治工作,不断畅通联系渠道,完善“互联网+”服务职工平台体系,“线上线下”互通互动,把民主管理的触角延伸到每一个单位,每一个班组,每一位职工。通过民主管理等工作,真正把地勘单位工会建设成地质职工信赖的“职工之家”,共同推进幸福地勘创建活动,努力把地勘单位建设成为谐劳动关系双方的利益共同体、事业共同体、命运共同体。□

(作者单位:安徽省物化探院)

编辑:宫莉

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