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新时代下加强基层党委督查工作的思考

2018-9-25 9:54:42 来源:中国矿业报 作者:甘爱华

古今兴盛皆在于实,天下大事必作于细。 督察是抓落实的重要手段。习近平总书记多次强调:“如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花,水中月。”党的十九大以来,党中央和地方各级党政加大了督查检查的力度,新一轮巡视、国务院大督查、脱贫攻坚大督查、环保督查及“回头看”等相继开展,中央督查室升格为中办内设的正局级机构,充分体现了党中央对督查检查工作的高度重视。基层党委要充分认识新时代党的督查工作的极端重要性,认清存在的不足,树牢“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,切实把督查作为狠抓落实的履职尽责之要。

一、督查工作的定义、原则、意义

(一)督查工作的定义:为确保战略决策、发展规划、年度计划、上级重大决策部署、领导重要指示、重要会议决策等的贯彻落实而进行的有计划有组织的开展监督、督促、催办的总称,是系统工程的一部分。

(二)督查工作的原则:督查工作要遵循“突出重点、领导授权、实事求是、协调配合、注重实效、讲究实效”的原则。

(三)督查工作的意义:基层党委督查工作作为党的工作的重要组成部分,是推动党的决策落实的重要手段,是促进党的决策完善的重要途径,是改进党的作风、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。

二、当前督查工作存在的问题

(一)督查工作的重视不够,体制机制有待进一步完善:部分基层党组织对督查工作重视不够,党政“一把手”负责的督促检查机制和完善的督促检查办法尚未完全建立,对“谁来督、怎么督、督什么”等督查工作的系统认识不到位,重拿轻放现象较为突出,缺乏抓落实的韧劲和钉钉子精神。基层党委定岗定责中,没有对应的督查室,缺乏专职督查队伍。

(二)督查工作的方式单一,督查质量有待进一步提高:新时代下,在传统督促检查方式方法基础上,互联网+督查、第三方评估、媒体监督、“回头看”、再督查等新的督查手段在及时、准确、全面、客观的掌握情报等方面作用日益显现。但从监督实践来看,惯于开会、电话、发函、简单听汇报、看材料等,而全面督查、专项督查、深入督查、联合督查、重点抽查、督查调研等还未得到有效运用。

(三)督查结果运用不佳,督查的“后半篇”文章有待进一步做实。督查工作就是冲着问题去的,其目的就是通过督查掌握政策实施过程中的不落地、不到位等情况,责令其整改。部分被督查单位在对待督查整改认识不到位,督查单位尚需打通督查、纪检、组织等部门间的联合督查、问责通道,强化责任倒逼推动政策落地的“硬杠杠”。

三、新时代加强基层党的督查工作的建议

(一)把讲政治放在首位,健全督查体制机制。认真落实《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》,基层党委抓督查首要就是旗帜鲜明讲政治,把讲政治贯彻整个督查全过程。要把“两个维护”作为最高政治原则,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决贯彻中央和省委重大决策部署,主动担负起抓督查落实的主体责任。完善督查制度,建立督查反馈、督查协调、检查评估、情况通报、考核评价等制度,程序化决策督查和专项督查,制定年初督查计划,明确责任领导、责任单位、督查时间和方式。建立统筹协调机制,发挥党办在抓督查工作中的“四最一中枢”的作用,注重整合组织、纪检、审计等各方面资源,形成全面全程抓落实的大格局。建立与基层单位党委职能相适应的督查机构,配齐队伍、设备,赋予督查机构和人员必要的督查、催办、协调等权利,打造一支高素质、专业化督查干部队伍。建立激励约束机制,发挥正反两个方面的典型效益。这方面,可以要注重吸收中办督查室、国家机构改革各部委督查司。

(二)创新模式载体抓督查,改进督查方式方法。督查工作是工作落实的重要保障,主要是通过运用多种有效方式方法,抓好中央和各级党委重大决策、部署的贯彻落实。实践中须创新督查方法,丰富督查手段,做到与时俱进。

一是传统督查和互联网督查相结合。除涉密文件外,重要工作落实纳入本单位信息处理系统,实行在线立项、调度、催办、反馈,全程跟踪决策部署落实情况。积极创新督查载体,实现督查文字、图片、视频等多媒体资料的复合化。

二是重点难点督查与全面督查相结合。坚持“三督三察”,既要督任务、督进度、督成效,又要察认识、察责任、察作风。做到点线面结合,确保事事有落实,件件有回音,对工作推动中的“中梗阻”、“肠根阻”及时了解提出建议。

三是明察与暗访相结合。采用“四不两直”的方式加强对重点单位、重点部门、重点领域的明察暗访、“微服私访”。

四是督查调度与实地检查相结合。在督查活动中,既要听汇报、看材料,更要深入基层干群、深入施工项目,以确保掌握情况的全面性、真实性。

五是督查与调研相结合。善于在督查工作中,发现问题、分析原因、提出建议,提供参谋,用好督查察“杀手锏”,走好“最后一公里”。

(三)突出督查抓整改,提高督查效果和质量。督查整改情况直接决定着督查效果和质量。注重运用好督查结果,以制度建设为“定盘星”、以推动整改为“运算符”、以问责考核为“指挥棒”,切实做好督查工作“后半篇”文章,形成抓督查整改的长效机制,确保党的路线不偏,方向不移。

一是建立“三查三单制度”。在巡察、督查和考察的基础上,形成问题清单、整改清单、责任清单,进一步健全层层抓整改的责任链条。

二是着力推动督查整改。对督查单位及时反馈督查情况,提出整改意见,督促责任单位列出整改任务书、明确时限、挂账整改,并及时反馈,坚决防止整改落实走过场、打折扣。

三是严肃问责追责。对于整改不力或拒不整改的要紧盯不放,结合审计、巡视巡察、信访和专项督查、监督检查,在此基础上“再督查”、“回头看”。要善于运用批评教育、责令作出口头或书面检讨、通报批评、诫勉谈话等多种方式进行问责。

四是强化考核运用。强化督促考核机制,实行责任制,分兵把守,守土有责,主动出击,贴身紧逼。建立与督查相适应的考核细则,日常督查发现的问题纳入考核加扣分项,实现全过程评价决策落实情况,考核得分自动生成。

(四)发扬严和实的作风,树立良好的督查工作新形象。党委督查是党的督查,必须贯彻党的路线、方针、政策,必须要有强烈的党性观念、宗旨观念、规矩意识和新时代担当。

一要强本领。“打铁还需自身硬”。督查人员首先做到自身业务过硬,避免“绠短汲深”。督查人员也要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力。脚力,就是迈开双脚、调查研究、掌握实情;眼力就是要做到见微知著、思维敏捷;脑力,就是要深入思考、善于总结;笔力,就是要善于刀笔驾驭文字、如实归纳通报。

二要严作风。督查组既有显性权利又有隐形权力,督查人员学“包公”之严做“愚公”之实,切忌形式主义和官僚主义,始终保持言行有矩、谦虚谨慎的工作作风,严禁高高在上、颐指气使。

三要守纪律。严守政治纪律和政治规矩。始终与党中央和上级各级党组织保持高度一致,做到令行禁止。要自带“照相机”,不戴“放大镜”“显微镜”,客观公正发现问题反映问题。严格遵守中央八项规定及其实施细则,自觉遵守各项纪律特别是保密纪律,转作风、改文风、反“四风”,不跑风漏气、通风报信,尽可能减少对被督查单位的影响,树立良好的督查工作新形象。□

(作者单位: 安徽省煤田地质局)

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