2018年12月11日 星期二
地质云 :English | 公务邮箱
中国矿业报订阅

澄合矿业公司“两联一包”精准扶贫的实践与探索

2018-11-26 9:29:09 来源:中国矿业报 作者:张新红

党的十八大以来,习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,就扶贫开发提出了一系列新理念、新思想、新战略,为做好脱贫攻坚工作提供了重要的方向性指引和操作性指南。作为一家国有大二型煤炭企业,陕西陕煤澄合矿业公司自2012年起定点帮扶蒲城县永丰镇刘家沟村,积极履行国企的社会责任和使命,为国有企业精准扶贫作出了有益探索,树立了行业典范。

党的十九大报告中明确指出:“要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫。”确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是一项极为艰巨的任务,也是一个极具意义的时代课题。脱贫攻坚,不仅是国企理应承担的社会责任,也是参与全面建成小康社会的使命要求。

一、“两联一包”工作基本情况

“两联一包”是陕西省委省政府在扶贫开发工作中形成的联县、联乡、包村的扶贫工作模式。澄合矿业公司“两联一包”扶贫工作是按照陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅2012年陕办发(2012)6号文件和陕煤集团的要求推进并落实的,此项工作从2012年正式开始实施。

包联蒲城县的7家省级单位是:省工商局(牵头单位)包联罕井镇武仪村,省政府研究室包联平路庙乡黎起村,省国有资产经营有限公司包联罕井镇南白村,省交通建设集团包联平路庙直社村,渭南烟草分公司包联三合乡赵山村,陕煤集团澄合矿业公司包联永丰镇刘家沟村,长安银行股份有限公司包联永丰镇永丰村。

刘家沟村是省级贫困村,地处渭北旱塬,全村由9个自然村组成,共有15个村民小组、1030户、4080人,其中搬迁户有165户479人,群众居住分散、交通不便、基础设施十分薄弱,耕地面积为11000亩,灌溉面积4000亩,主要农作物有玉米、红薯、小麦、酥梨、核桃、葡萄等。境内水资源稀缺,粮食产量低,村民增收困难,生活水平低下。大多数贫困户因缺乏劳力、缺乏资金、长期患病、自然灾害、子女读书等因素致贫和返贫。

6年来,澄合矿业公司按照各级产业扶贫工作总体要求,围绕“六个精准”,落实“八个一批”,确保“两不愁三保障”,由工会牵头扎实开展驻村精准扶贫脱贫工作,“两联一包”扶贫工作在陕煤集团参扶单位中名列前茅。同时,认真总结“两联一包”精准扶贫作经验,进一步加大对定点扶贫工作力度,推进各扶贫项目顺利落实,提出了“一户一策,一户一法”的扶贫模式,取得成绩如下:先后投资40万余元用于修建水泥路,修整巷道,危漏教师宿舍和危墙改造,垃圾集中堆放点建设,村原二级抽水工程恢复,村民小组绿化、美化和亮化以及产业扶贫,金秋助学,医疗救助等。2017年底,刘家沟村共确定贫困户43户99人,脱贫户32户121人,达到陕西省“577”脱贫退出标准,很好地完成了“两联一包”精准扶贫工作任务。

实践表明,澄合矿业公司“两联一包”帮扶工作,将扶贫思想与产业扶贫工作推进相结合,充分发挥国有煤炭企业优势,通过驻村工作队,走村串户,摸清了村情,进而为每户贫困户量身制订产业帮扶政策,针对因残疾、丧失劳动力致贫的贫困户由凤鸣兔业、“党支部+黄花菜”、苏陕协作项目定期分红,鼓励有劳动力的贫困户去凤鸣兔业、“党支部+黄花菜”、苏陕协作项目等产业基地务工。通过一系列扶贫工作思路,澄合矿业公司探索出了一条由“输血式”到“造血式”、由“粗放式”到“精细化”的国有煤炭企业精准扶贫的新路。

二、发挥煤炭企业优势,形成系统化精准扶贫模式

(一)党建引领,凝聚各方扶贫力量。

一是派驻干部,加大定点扶贫力量。“给钱给物,不如给个好干部”。为推动扶贫工作有效开展,澄合矿业公司自2017年以来通过选派驻村干部,深入了解刘家沟村和村民实际需求及困难,制定出了符合刘家沟实际的扶贫策略,进一步推进项目实施、资金运用,带动贫困户寻求劳动致富出路。二是提供多种学习培训机会,重视加强各类农业技术能手培养。举办10余场次农技知识田间地头培训,邀请村民参加,蒲城县农技专家讲授果园管理和种养殖技术,帮助参训村民提高农业理论水平,学习先进经验,提升了村民的就业技能,为其就近务工创造了条件。例如,2017年8月份,根据刘家沟村民种植核桃不懂管理这一实际情况,驻村工作队邀享誉全县的核桃种植老师刘水利在刘家沟大队部举办了关于核桃日常修剪、病虫害防治、核桃发展前景的“金钥匙”培训班。三是发动社会力量,开展多种扶贫活动。2018年9月,联合陕西嘉煜路桥有限责任公司等20多家爱心企业为刘家沟村“蒲馨超市”捐赠物资,贫困户通过劳动获取积分来兑换商品。

(二)加强投入,助力刘家沟脱贫攻坚。

自 2012年确定蒲城县永丰镇刘家沟村作为定点扶贫对象以来,澄合矿业公司不断创新资金投入方式,全力助推精准扶贫。

产业投入。投入产业扶贫资金30余万元,支持引进种养殖项目,参与建立了“党支部+杭白菊”基地和“凤鸣兔业”养殖基地等。利用“农家365现代农业综合服务平台”,帮助种养殖户拓宽销售渠道,实现产业增效、村民增收。

民生投入。投入扶贫资金100余万元帮助贫困村完善基础设施建设,建设村部党建基地、改善道路、用水设施、安全住房等基本生活条件,并对贫困户开展金秋助学、济困慰问。例如,由澄合矿业公司为“两联一包”刘家沟村投资85万元建成的农业灌溉深水井扶贫项目——“澄合甘泉”,并于2018年7月正式揭牌,并合闸出水。

教育投入。投入教育扶贫资金30余万元,主要用于基础设施建设。包括:捐资改造或新建了教学楼、运动场、学生宿舍等基础设施,有效改善了刘家沟村小学的校园硬件环境。捐资为刘家沟村小学配置教学设备和生活设施,有效提升了学校的办学条件、缩小当地教育城乡差距,另外还给学生们赠送了书包、文具等学习用品。例如,刘家沟村贫困户王开升家是因学致贫的典型户,儿子王冠雄在新疆大学上大四,为了保证孩子顺利完成学业,早日走上工作岗位实现家庭脱贫,驻村扶贫工作队积极为其孩子联系,报名参加全省省属企业对贫困户家庭应届大学生子女的招聘工作,并送去了助学金。

(三)机制构建,形成系统帮扶模式。

为确保扶贫工作落到实处,做到“真扶贫”、“扶真贫”,澄合矿业公司注重制度建设,构建了以澄合矿业公司党委书记、董事长为组长的“两联一包”扶贫领导小组,明晰了工作思路,明确了工作目标,及时下发《关于助力脱贫攻坚工作实施办法》、《精准扶贫脱贫驻村工作及驻村干部考核办法》等文件;在成立驻刘家沟村工作队的同时,建立了《驻村工作队管理办法》、《资金使用管理办法》等相关制度。领导小组下设驻村帮扶工作队,选派了驻村干部,长期驻村,确定了工作职责,安排了专项工作经费。同时,从制度和执行两个层面加强对公司定点扶贫项目的监督和管理,确保公司扶贫资金投到实地、用到实处。一方面,修订完善《刘家沟村精准扶贫实施方案》,将定点扶贫项目机制化,明确项目实施条件、要求和程序,确保项目资金切实惠及建档立卡贫困户。另一方面,在项目执行中加强过程管理、资金使用监督和备案。澄合矿业公司纪委、工会等部门每年定期赴刘家沟村实地调阅项目档案资料,检查项目资金使用情况。

三、推进三大扶贫工程,探索全方位精准扶贫路径

(一)以引进、种养、销售三环节为重点,打造全链条产业扶贫模式。

一是因地制宜发展种养业,选择在当地有一定基础、较为成熟的特色种养产品。例如,大红袍花椒、酥梨、杭白菊、黄花菜、肉兔等。二是成立专业合作社,充分发挥村内大户的带头作用,先进带后进,共奔致富路。根据刘家沟村农业区域特色,通过发放“扶持金”,鼓励贫困户自主发展或者参与附近个体户生产获得利益。其中,蒲城鑫塬养羊专业合作社通过雇佣贫困户进行管理,进一步惠及贫困群众,使之更多分享到农业全产业链和价值链增值收益。三是在生产、销售、利益分配这三个环节,全流程帮扶,增加贫困户收入。尤其在利益分配环节,澄合矿业公司有针对性地设计合作社组织架构和运行规则,完善利益分配机制,最大限度照顾贫困户的利益。例如,深水机井由村上统一管理,贫困户具体经营,低价位收费,该机井的水费低于目前现在村里机井的水费,保证全村的村民及贫困户受益,机井所得利润分给贫困户,从而达到带动贫困户的目的。刘家沟凤鸣兔业养殖基地负责人介绍,贫困户这块按照政策每户有3000元的养殖扶持资金,基地用这部分钱购置了兔笼,全部让贫困户入园养殖,每户贫困户的两组兔笼属于贫困户的不动产,永远在这个园区里保存着,统一进行管理,统一销售,统一防疫,然后所卖的商品兔给贫困户分红。另外,凡贫困户家中有身体条件符合煤矿用工要求的,优先推荐到澄合矿业公司所属煤矿工作。

(二)以基础性、长期性、普惠性为原则,全力促进民生扶贫。

根据蒲城县永丰镇统一规划,澄合矿业公司帮助刘家沟村改善道路、饮水、灌溉等基础设施,改变村容村貌,提高贫困村基本生产生活条件。例如,实施了村组道路硬化工程,为村子修建水泥路2.5公里,修整巷道1.3公里,解决了村民出行难的问题;帮该村清理了堆放10年之久的垃圾山,建设了10个垃圾集中堆放点,解决了村子垃圾乱堆乱放问题;投入5万元恢复村原二级抽水工程,修建地埋管道1300余米;在8个村民小组实施了绿化、美化和亮化工程;举行针对贫困户及广大村民的健康义诊活动;澄合矿业公司主要领导亲自带队,带领党员干部进村入户60余人次,积极利用“金秋助学”“结对帮扶”“节日慰问”等形式,密切联系贫困户,帮助他们解决实际问题,共结对帮扶贫困家庭40余户,有效提高了扶贫工作的群众满意度。

(三)以基础设施、党员、学生为抓手,着力推动素质扶贫。

澄合矿业公司紧紧围绕“基础设施、党员、学生”三要素进行教育帮扶。基础设施不断完善,增强教育发展实力。教育扶贫的经典项目——刘家沟小学,亮丽整洁,各种设施齐全,师资配给充分,自设施设备更新以来,一直是永丰镇最好的小学,解决了刘家沟村教育基础薄弱的难题。目前,学校有老师7名,学生52名,人数基本稳定。同时,采取对贫困户子女上学免除学杂费和住宿费,以及定期给予生活补助的方法,减轻贫困户教育压力。另外,刘家沟村两委会成员都是农民,驻村工作队联系澄合矿业公司党群工作部及王村煤矿党委、王村斜井党委开展“主题党日+助力精准扶贫”活动,村企“结对子”,指导村支部规范各项基层组织建设,落实“三会一课”制度,做好农村党员教育管理等工作。在2017年蒲城县纪委对扶贫工作满意度调查期间,发放扶贫工作满意度调查表982份,澄合矿业公司扶贫工作满意度达到98.3%。

除主抓产业扶贫、民生扶贫、教育扶贫外,澄合矿业公司还在继续探索更多元化的扶贫模式,“电商+”扶贫模式已经列入2018年规划。□

(作者单位:陕西陕煤澄合矿业公司)

返回新闻