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关于建立矿产资源保障体系的思考

2020-7-30 7:36:56 来源:中国矿业报 作者:陈宇清

习近平总书记指出,“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势,我们要坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”。底线思维是习近平总书记提出的重要科学思维方法论和改革观,为我们今后一个时期工作提供了指南。

当前,国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不确定因素显著增多。在这个关键的时期,在矿产资源领域应当如何落实习总书记的指示,如何借鉴如何以“底线思维”来调整矿产资源领域下一阶段的工作,需要我们矿业人共同探讨。

我们知道,物资储备、产能储备、物流保障、粮食保障等是危机时期解决问题最核心的保障。从某种意义上说,我国抗疫的成功经验包括多个行业采用“底线思维”模式规划产业布局。以粮食保障为例。在疫情期间,多国出台了禁止粮食出口的政策,使得全球对粮食供给产生了恐慌。但是由于我国在粮食问题上一贯坚持粮食储备和十八亿亩耕地红线政策,使得我们国家可以从容面对粮食危机。

目前,全球智库讨论的最多问题就是疫情过后世界经济结构的变化问题。我国作为经济全球化的主要推进者,首先要立足于夯实本国经济的安全,进一步完善自身的产业链条,提升基础资源保障的独立性。这样才能使我国经济立于不败之地,这样才能更好地为经济全球化做出更大的贡献。

基础资源主要是指粮食、矿产等依靠大自然创造的资源,其对应的是三大产业体系中的第一产业,是直接以自然物为生产对象的产业。第一产业是第二、第三产业的基础。随着我国工业化进程的加快,在建设工业体系完整性及结构合理性的同时,应考虑工业体系的安全保障问题。而矿产资源是整个工业体系的基石,同时也是一个国家工业体系的天花板。矿产资源既影响着一个国家工业发展的规模,同时也影响着一个国家工业发展的水平。一个国家的科学技术水平再高,如果没有矿产资源的保障也无法使科技转化为产业。

矿产资源应充分借鉴粮食保障体系的经验,可从应急保障、产能保障两个角度考虑,建立矿产资源保障体系。

从应急保障角度分析。其他因素不考虑,单从储备量一个因素考虑,粮食储备量主要以人口数量相关,而矿产资源却与工业体系中的各个产业相关,如何确定矿产资源储备品种、储备量是需要对整个工业系统的原料供给、生产能力、市场需求做充分调研及预判的。

从产能保障角度分析,粮食的生产是短周期产业,其生产周期基本上为一年。而矿产资源的生产是长周期产业,其生产周期是8~10年。而在这个漫长的生产周期中又分为勘探、基建、达产三大阶段。在这三个阶段中,勘探阶段需要3~8年、基建阶段需要2~3年、达产阶段需要1~2年。这三个阶段解决的问题是不一样的。勘探阶段主要解决的是发现资源的问题,由于矿产资源是埋藏在地下的,必须通过找矿实践、理论研究、科学技术手段发现成矿区域,明确矿产资源种类,确定资源储量规模,确定资源质量,摸清资源开发技术条件,进行资源开发的可行性研究,整个勘探阶段是一个科学探索过程,是一个通过科技手段打开盲盒的过程,也是矿产资源开发周期中耗时最长的过程,属于科创性质的阶段,需要大量科技力量的投入,是知识密集型、资本密集型的阶段;基建阶段解决的是矿山场地建设的问题,是根据勘探阶段的成果制订矿山建设方案、建设采场、建设选厂,需要大量人力、资本投入,是人力密集型、资本密集型的阶段;达产阶段解决的是新建矿山如何形成稳定产能的问题,是生产团队在建好的矿山上如何磨合机械设备、如何形成生产管理体系、如何保障生产安全、如何达到设计产能的磨合期,是人力密集型、管理密集型的阶段。

从矿产资源开发的三个阶段分析可以看出,矿产品的供给是受在产矿山数量、在建矿山数量、探明矿产资源储量三个因素制约的,形成一个金字塔型的递升结构,每个阶段的存量规模和递升时间直接影响矿产品的产能,任何一个阶段遇到问题,都不是短时间内可以解决的。因此在产能保障体系设计的时候就不能像粮食保障体系那样只制定一个“土地红线”就可以的,而是要针对这三个阶段制定三条红线。即“矿产资源勘查红线”“矿产储量储备红线”“矿产资源产能红线”。三条红线分别解决的是“资源量”、“储量”、“产量”三个量的问题。

“矿产资源勘查红线”是指国家根据地调、矿调成果以及社会找矿成果,结合矿产资源储量数据库的建设,设立矿产资源预警机制、制定矿产勘查规模最低红线、设立矿产资源勘查保护区,在矿产资源勘查保护区内允许在符合绿色勘查标准的前提下对达到预警级别的矿产资源进行勘探工作,保障矿产资源量的持续供给。

“矿产储量储备红线”是指国家根据矿产资源勘查成果,以及市场产能数据,设立矿产储量预警机制,设立矿产储量保护区,将已经完成勘探并完成矿山设计的矿区纳入保护区,保护区内应对未来矿山建设需要的地质、基础设施环境进行有效保护,保证该矿区在遇到危机时可以快速完成矿山建设工作,保障矿产储量的持续供给。

“矿产资源产能红线”是指国家根据在产矿山产能监测,对国家对外依存度高的矿产品种建立产能预警机制,监控该矿种的最低需求和国内最大产能,设立国家战略型矿种保障矿山名录,对于纳入名录的矿山企业,设定最低产能,以维持其矿山正常运营,在危机时可在短时期内达到最大产能,保障矿产品正常的产能供给。

通过上述分析,矿产资源保障体系完全可以吸取粮食保障体系的成功经验,为我国成为真正的工业强国、科技强国保驾护航。在此也对我国矿产资源保障体系的建设提出以下几点建议:一是重新定义矿产资源产业在国民经济建设的地位,提升矿产资源产业在国家发展战略中战略高度。二是加速对资源、资产、资本转化的理论研究,建立我国自己经济理论体系,让矿产资源能够真正转化为企业资产和社会财富。三是建立“一库三红线”的矿产资源保障体系。即“矿产品储备库”“矿产资源勘查红线”“矿产储量储备红线”“矿产资源产能红线”,以“一库三红线”建立起我国工业体系的安全基石。四是将矿产资源保障体系建设纳入矿产资源规划,成为国土空间规划的重要组成部分。五是围绕“一库三红线”的矿产资源保障体系制定相应政策、法规、标准,确实保证有效实施。

农业解决人类生存的问题,工业解决人类的发展问题,粮食保障我们可以活在当下,矿产资源决定我们拥有未来。建立完善的矿产资源保障体系是国家经济发展的需要、是民族复兴的保障、是国家战略的基石。□

(作者单位:中国矿产资源与材料应用创新联盟)

网站编辑:宫莉

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