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墓园建设用地亟待立法规范

2014-4-24 8:54:03 作者:张维宸

近日,中央电视台、《华商晨报》等媒体对炒卖墓地情况进行了报道。墓园建设是服务于人民的一项建设,墓园建设离不开使用土地,而墓园建设又需要国土资源、民政、林业、水利、文化、发改委等多个政府部门的支持。这使得我国墓园建设用地监管多年来一直处于尴尬局面。

随着城市化进程的加快发展、城市规模的扩大、城市人口的增长,以及我国人口老龄化速度的加快,城市墓园用地日趋紧张,城市规模扩张与土地供应不足的矛盾逐渐凸显。多年来,国家对土地开发使用一直采取严格的管理和控制政策。一方面,城市“人鬼争地”的问题难以解决,另一方面,新的墓园开辟难度不断加大。

我国本就是一个人口大国,所面临的问题就是土地资源越来越稀缺,耕地保护的压力越来越重。全国每年死亡的人数约800万人,墓园的数量不能容纳庞大的死亡人数。如果按现在墓园建设用地不断增长的趋势来看,其后果不堪设想。与此同时,死人与活人争地的现象也会越来越严重。

墓地资源稀缺,引发社会恐慌和炒作。社会上流行着“墓地价格堪比别墅”、“死后住的比活着住的都贵”、“死不起”等说法。因为买不起墓地,很多逝者不能及时入土,有些墓园更是出现一个墓地里安放五六个骨灰盒的现象。墓地市场已成为另一个房地产市场,炒墓地形同于炒房子。

我国实行最严格的耕地保护制度,而从墓园建设用地制度的管理角度来看,却只是一些原则性的管理。相关法规规章和规范性文件只是原则上限定了墓园应该建立在哪里,墓穴的尺寸应该执行国家标准,不得占用耕地,不得在名胜区、水库及道路两旁修建墓园,不能超标建造等,缺乏墓园用地总体规划。

另外,虽然《土地管理法》中可以找到适用墓园土地使用的相关规定,但是并没有给墓园土地保护做出明确和更完善更进一步规定,不利于土地保护和节约集约利用。

在墓园发展、管理以及相关的法律法规中,墓园用地制度是其中最为基本的制度。墓园用地制度中主要包括墓穴建设规范、用地制度以及墓园选址制度。原则上讲,墓园的选址应当选在荒山或脊地上,建造墓穴时应当严格执行国家的相关规定,只能在标准的建设范围内。

而城市墓园建设一般选址在城市郊区,距离城中心不能太远,还需考虑到交通便利程度,并且最重要的是所开发的土地是非耕地。同时,墓园在建设的过程中,不但要进行合理规划,而且每个单独墓园一定要尽量小型化,节约墓穴用地,要明确墓穴占地面积和使用年限,严禁建造豪华墓园,对非法建墓园要坚决取缔。

另外,加强土地利用总体规划对墓园用地的约束,鼓励采用相对绿色的殡葬形式,如草坪葬、树葬、森林葬、海葬、立体墓墙等。

在完善墓园土地资源管理的法律时,应该遵循《土地管理法》对不同种类的用地实行分类管理的基本原则。在对我国墓园土地进行管理中,国家应对《土地管理法》做出必要调整:首先,对私自开发、利用、占用农用地来建设墓园的,相关部门应予以相应的经济处罚,并要求建设者恢复农用地的使用;其次,根据城市发展现状,重新规划墓园用地的使用范围,提出墓园循环用地的管理方案,确保土地可持续利用,保护生态平衡;再次,针对现有殡葬形式的不同要求,公平、科学、合理地安排、规划土地利用,避免土地浪费,对违规使用土地,造成土地浪费的,给予必要的经济处罚。

同时,在实际的操作中,应严格限制农用地转为建设用地的情况发生,还要限制和控制墓园类土地的推出,对耕地推行特殊的保护措施。只有这样,才能有效减少国家土地资源的流失,才有利于守住18亿亩耕地红线。□

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