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关于建设石油战略储备的几点建议

2014-5-15 9:46:43 来源:中国矿业报 作者:朱 训

石油战略储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略来加以部署实施。2004年6月,国务院常务会议审议通过的《能源中长期发展规划(2004-2020)(草案)》明确提出要建设石油战略储备。这是一个正确而又及时的重要决策,对于实现全面建设小康社会的宏伟目标,具有现实而又深远的重大意义。

在此,笔者拟就有关建设石油战略储备的几个问题提几点建议。

石油战略储备要履行“三项任务”

从国际经验和我国的实际需要出发,建设石油战略储备体系应履行3项主要任务。

第一,为国民经济可持续发展提供石油资源保障。改革开放以来,随着我国经济建设的快速发展和人民生活质量的提高,石油消耗量也随之迅速增加。1990年,我国人均消费石油为100千克,而2003年人均消费石油201千克,预计到2020年人均消费石油将达到300千克以上。为了实现全面建设小康社会的宏伟目标,在本世纪中叶达到世界中等水平,对于我国而言,建设石油战略储备、保证石油的持续供应是至关重要的一个因素。

第二,为维护国防安全提供资源保障。为了防患于未然,在国际局势发生突发事件时立于不败之地,建设石油战略储备、保持石油资源的持续供应很有必要。这对于国防安全是极为重要的一环。

第三,为平抑油价、稳定市场提供资源保障。为了减少因国际石油市场动荡油价上扬或供应不足给国际经济带来的负面影响,建设石油战略储备也可以发挥作用。前些年,美国曾因石油市场动荡几次动用了战略储备,以图在平抑油价与稳定油市方面发挥作用。

石油战略储备要满足“三个要求”

建设石油战略储备必须满足以下3个要求。

第一,供应的持续性。为了保障在出现突发情况时做到石油的持续供应,对石油战略储备的量要进行科学设计。2003年,我国消费石油2.61亿吨,平均每个月约需2170万吨。据估计,2020年,我国石油消费量有可能增加到每月3500万吨以上。目前,美国、日本、德国等的石油战略储备约为4个月到5个月的用油量,国际能源规划署建议成员国石油储备标准为90天的用油量。如果我国石油储备量也参照这个标准,则近期需储备6500万吨,2020年则应储备1.05亿吨。储存这么多的石油,从我国目前外汇支付能力和国际石油市场供需状况来看都是可能的。

第二,使用的便捷性。为了应对出现的突发事件,能很方便而又迅速及时地把战略储备的石油输送到需要石油的地方,这一点非常重要。所以,战略石油储备一定要考虑使用的便捷性,既要方便,又要及时。

第三,储备的安全性。建立石油战略储备的主要目的任务是为了保证国家安全和经济建设持续运行,所以储备本身是否安全至关重要。一是储备地点的选择;二是储备方式的选择;三是对储备石油的安全管理。这3点需要统筹考虑,做到万无一失,确保储备安全。

建设石油战略储备要实行“三个结合”

石油战略储备为了能履行3项任务、满足3个要求,在建设上必须实行“三个结合”。

第一,实行实物储备与资源产地储备相结合。从国际经验看,石油战略储备有两种储备方式,一是实物储备,即以原油或成品油的实物形态加以储备,这是目前众多国家所采取的储备方式。另一种形式是资源产地储备,即将探明的可以开发利用的石油资源暂不开采出来而保存在地下加以储备,这种方式在美国已被采用。美国阿拉斯加地区一些油田已经探明,但没有开发,放在地下作为战略储备之用。

在我国资源产地储备还可以考虑采用这样一种方式,就是对已探明的油田进行适度开发,不要强化开采,趁目前国际石油市场石油供应比较充沛,而我国又有相当的外汇储备可以多购买一些国外石油资源之时,把国内油田的油气资源省下来作为战略储备。这既利于油田企业的可持续发展,也可为子孙后代留下更多资源,为后代人的发展创造有利条件,这完全符合科学发展观的要求。

第二,实行官民结合。官民结合是指动员国家和企业两方面力量来建设石油战略储备。实行官民结合是有效动员社会资金,在较短时间内能完成石油战略储备建设任务的一条行之有效的方法与途径。建设石油战略储备,保证国家经济社会整体正常运行以及国防安全,国家当然要负主要责任。但是,很多企业需要消耗大量石油。为了保障在出现突发事件时用油量大的企业能及时有油供应,而不致停产,一些耗油量大的企业自身进行一些适当储备也是十分必要的,这既有利于企业自身发展,也可以为国家分忧,减轻国家压力。

第三,东中西部地区合理布局,沿海和内地相结合。国家发改委已选定了浙江镇海、浙江岱山、山东青岛、辽宁大连等建设第一批石油战略储备基地。沿海地区经济发达,油的进出运输比较方便,在沿海地区适当建设石油储备仓库是对的。但是,从内地也耗用大量石油以及从安全角度等因素考虑,石油储备点不能仅设置在沿海地区,建议在石油战略储备地区布局上实行东部、中部、西部地区兼顾,沿海和内地相结合。□

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