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高尔夫球场建设为何屡禁不止

2014-5-22 10:04:15 来源:中国矿业报 作者:张维宸

中国是人多地少的国家,人均耕地面积不足世界的一半,人均淡水资源还不到世界人均水量的1/4,是世界12个贫水国家之一。从2004年开始,高尔夫球场的建设已被列为暂停的禁止性项目。迄今,国家已经多次下发文件严格禁止各地建设高尔夫球场。尽管有禁令,但开发商们还是能够从地方政府获得“通行证”,使高尔夫球场建设屡屡逃过了国家“责难”。其原因是多方面的——

一是强大的市场需求。高尔夫运动是富人运动,地方政府要的是“土地财政”,那么就需要更多的富人投资当地的土地开发,富人玩的地方是“会所”、“俱乐部”、“高尔夫球场”。要想抬高地价,让土地升值更快,那么就需要“筑巢”、“引凤”。于是为了GDP,为了自己能尝点“甜头”,地方政府必须适应“富人”的“游戏规则”,越贫困的地方对富人的“游戏规则”越“敬重”;

二是国家政策还空可钻。比如,可以留有一定比例的公益性绿化建设用地,公园建设用地等。这些政策出台后短时间内,地方政府就找到了“破解之道”,有的地方相关部门领导直接就说“如果找不到中央政策的漏洞,那么我这位置就不是我的。”地方政府可以直接告诉开发商建设高尔夫球场需要以公园的名义来建设。开发商与地方政府在建设高尔夫问题上“相互勾搭”,为的都是“利益”,开发商想得到的和地方政府想得到的是同一个东西的时候,还有办不成的事情吗?

三是国土资源管理部门执法权太弱。换句话说,就是国土资源部门在执法时会遇到各种尴尬局面,没有地方政府多部门强力配合,国土资源管理部门基本上难以完成执法。林业有警察,国土资源管理部门却没有;

四是相关的法律还很不健全。尽管国家多次以规范性文件的形式下发禁止建设高尔夫球场,但规范性文件的法律效率太有限了,无法与法律、法规相比,地方政府根本不拿规范性文件当回事;

五是相关的问责机制还不完善。尽管国家已经建立违法用地问责机制,但问责的力度还不是很大,地方政府根本没有感觉。

为此,笔者建议从几个方面入手——

对高尔夫球场建设,不能仅是禁止,要“疏”与“堵”想结合。这就需要多管齐下,一是充分发挥科技手段,对照《全国土地利用总体规划》,对全国高尔夫球场进行全面清理;二是对地方政府违规建设高尔夫球场的,进行问责,不是简单的行政职务更换,而是要运用法律手段,查找“官商勾结”的过程,对其进行严肃查处;三是将禁止高尔夫球场建设,写入《土地管理法》修改稿,为政府治理提供坚强保障;四是在国土资源管理系统与公安系统联合建立国土资源公安局,强化国土资源执法能力。

政策之所以执行不好,是因为政策触及了部分“利益集团”的利益。要根治高尔夫球场建设屡禁不止的乱象,关键要提高违法违规建设成本,把现有的政策法规真正执行到位,要将“利益集团”一网打尽,彻底打消地方政府和企业的侥幸心理;同时也要尽快出台规范高尔夫球场发展的规范性文件,引导其有序发展。

当然,高尔夫球场建设屡禁不止的问题能不能得到根本解决,更需要中央纪委出台相关规定,加以约束。□

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