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煤层气或将乘“风”起航

2015-3-31 9:32:25 作者:王 威

国家能源局近日针对煤炭行业再出新招,发布了《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》(以下简称《意见》),对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作,提出了10条具体意见。值得注意的是,《意见》专门强调要加快煤层气产业化发展,落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施,引导各类所有制企业参与煤层气勘探开发。

煤层气为赋存在煤层中以甲烷为主要成分、以吸附在煤基质颗粒表面为主、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的非常规天然气,是煤的伴生矿产资源,俗称“瓦斯”。煤层气抽采并去除杂质后,其甲烷含量与页岩气、常规天然气没有差异,可以在同一管线内混合输送,实现变废为宝,减少污染,改善能源结构。目前, 世界上共有74个国家蕴藏着煤层气资源,俄罗斯、加拿大、中国和美国煤层气资源之和占全球总量的90%以上。中国是仅次于加拿大和俄罗斯的全球第三大煤层气资源国,我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量36.8万亿立方米。

除了储量巨大之外,政策对于煤层气的发展的支持力度也较大。在发改委公布的煤层气“十二五”规划中,煤层气(煤矿瓦斯)开采目标为年产量300亿立方米。其中,地面开发160亿立方米,来自沁水盆地104亿立方、鄂尔多斯盆地50亿立方,基本全部利用;煤矿瓦斯抽采140亿立方米,利用率60%以上;瓦斯发电装机容量超过285万千瓦,民用超过320万户。“十二五”期间,还计划新增煤层气探明地质储量1万亿立方米,建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。从目标政策制定上,中国未来天然气需求空间非常大。“十二五”规划中,天然气消费比重从2010年4%提升至2015年8%,到2020年达到10%。

然而,目前来看,上述目标很难实现。据国家能源局发布的数据,2014年前全国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量仅为170亿立方米,距离2020年煤层气产量400亿立方米的目标相去甚远。最新的《2014~2020年中国能源战略发展行动规划》中,2015年的300亿立方目标被转移至2020年。山西煤层气有限公司副总经理王振彪表示,煤层气储存地质条件特殊,而我国尚未形成一套成熟的开采技术,亟需政策补贴和技术突破。安迅思分析师叶春晓称,由于近年来煤层气开采一直处于高投入低产出的状态,一些煤层气开采企业2015年的勘探开发投资处于缩减状态。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则表示,煤层气开采权与煤炭矿权交叉叠加,造成的利益纠葛及开采成本问题,是制约煤层气发展的主要因素。

为支持煤层气发展,中国出台了多种优惠政策,如煤层气销售价格不受政府管制、补贴标准可能会提升、增值税返还、设备加速折旧、豁免资源税、接入管网优先权等等。能源局2013年发布的《煤层气产业政策》规定,煤炭远景区“先采气、后采煤”,优先进行煤层气地面开发;煤炭规划生产区“先抽后采”、“采煤采气一体化”,煤层瓦斯含量低于标准,方可采煤。《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》也对煤层气的开采作了纲领性的鼓励开发政策规定。

此次《意见》提出,全面推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标,重点实施煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区建设;拓展瓦斯利用范围,推广低浓度瓦斯发电,有效提高瓦斯抽采利用率,严禁高浓度瓦斯直接排放;完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度,加强评估结果执行情况监督检查;继续实施国家科技重大专项等科技计划,支持煤层气(煤矿瓦斯)开发利用技术装备研发。

《意见》还指出,要加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设,在新疆、贵州等地区开展勘探开发试验;煤层气就近利用,余气外输,依据资源分布、市场需求和天然气输气管网建设情况,统筹建设煤层气输气管网,因地制宜发展压缩、液化;完善资源协调开发机制,统筹煤炭、煤层气勘探开采布局和时序;落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施,引导各类所有制企业参与煤层气勘探开发。

虽然我国当前煤层气利用率偏低,但前景广阔。数据显示,1990年以来,全国有30多个含煤区进行了煤层气勘探钻井,已钻成勘探和生产试验井400多口。我国煤层气探明地质储量2734亿立方米,仅为预测资源总量的0.74%。在“煤层气十二五规划”的政策扶持下,煤层气投资力度与需求力度都将达到前所未有的高度,未来20年左右是煤层气高速发展的黄金时期。

在具体投资机会上,广发证券表示,目前煤层气发展仍处于产业快速发展的初期阶段,中短期内勘探开发投资会先行加速,利好相关技术、设备供应商;长期来看,受益能源价格和产量的同步抬升,拥有资源者获益最大。国海证券也有类似观点,建议投资者关注煤层气机械产业链受益个股。如,在上游勘探和完井环节提供勘探、压裂、射孔、钻机服务的公司,在中游储运环节提供管道设备的龙头企业,在下游利用环节涉及天然气汽车的行业。△

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