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解地灾难题,保一方平安

2015-6-16 8:36:51 来源:中国矿业报 本报记者:薛 松

3月底的北川,微风和煦,空山凝云。北川老县城的一片废墟中,偶见几朵小花开在疯狂生长的杂草之间,美丽而富有生命力,正像经历过那场浩劫以后的北川,虽然伤痛累累,却依然坚强而执着地面对生活。

那场浩劫发生在2008年5月12日。当天下午,这里的城市如往日一样喧闹平常,谁也没有料想到,顷刻之间,大楼崩塌,天昏地暗,短短几分钟时间,受波及的几个县市丧失了上万条生命,尤以绵阳市北川县伤亡最重。这就是震惊全国的5·12汶川地震。

天灾无情人有情。地震发生后,举国悲哀,共伸援手,叫人为之感动。事过5年之久,记者站在北川老县城地震遗址上,看到一波又一波前来悼念的人群,有系着红领巾的小学生,也有满头白发的老者,一簇簇白菊映衬着灰蒙蒙的天气,提醒着当下人珍惜生命。随行的绵阳市国土资源局地环科科长李林告诉中国矿业报记者:“这段惨痛的经历也为大家敲醒了警钟,叫我们意识到了地质灾害防治刻不容缓啊。”的确,历经5·12伤痛的绵阳人,愈发知道了防灾减灾的重要,也用实际行动落实着防灾信念。

3年灾后重建期内,绵阳市共完成专项规划内的重大地灾工程项目治理293处、应急排危工程405处、避让搬迁6629户。重建期结束后,绵阳市积极进行动态调整,实施重大地灾工程项目治理17处、应急排危除险工程项目510处、监测预警180处、工程后期管理维护50处、工程项目设计变更13处、避让搬迁2553户;向四川省国土资源厅争取财政资金支持避让搬迁1422户;已建成189处地灾应急避险场所,投入资金1060万元,覆盖1026处地灾隐患点,预计可安置受灾群众15.6921万人,确保受威胁群众能得到及时妥善安置。

“蜀道难”的绵阳

据2014年绵阳市国土资源局年鉴资料记载,绵阳市位于四川省盆地西北部,面积2.02万平方千米。其中,山区占61%、丘陵区20.4%、平坝区18.6%。总体地势北高南低,最高点为北部的平武与松潘分界的雪宝顶,海拔5588米,最低点为南部的三台建中,高程307米,区内最大高差5281米。坐落在群山之中的绵阳,有着非常严峻的地灾防治形势。境内地形呈南北向长条状展布,以安县睢水至江油马角坝一线为界:以南地区属四川盆地,地势舒缓,为丘陵、河谷平坝区,地质构造简单,地壳活动弱,地壳稳定,地质环境条件好;以北地区属龙门山地,地势高陡,群峰叠嶂,地质构造发育,地壳活动剧烈,地质环境条件差。

绵阳的地理位置决定了它是地灾防治的重要地带。首先是地灾分布广。绵阳市处于扬子地台与龙门山地构造带结合部,地形、地质条件复杂,地质环境脆弱,是全省地灾多发、易发区之一。根据专家对全市地灾易发综合指数研究表明,全市13个分区中,高发区占8个。二是地震破坏巨大。5·12特大地震后,绵阳市地质环境遭受极大破坏,直接引发次生地灾达555处,地灾隐患点由震前的912处增加到2587处,直接威胁群众达15.3万余人。三是季节性特征明显。降雨是诱发地灾的主要因素。绵阳市全年降雨相对集中,主要分布在5月~10月,占全年降雨量的80%以上,大量集中降雨入渗、浸润,软化岩土体,降低斜坡稳定性,极易诱发次生灾害,特别是泥石流的发生更与降雨关系密切。

“我们眼下的防灾压力也很大,我们绵阳市安县有世界最大滑坡,目前地灾预防还是以天气预报为主,汛期的时候就干脆将居民彻底搬出去。”李林告诉记者。

5个“三”的承诺

“除了搬迁,我们现在也大力钻研,创新防治技术。经过暴雨检验,我们的防灾措施还是很有成效的。”李林说,绵阳市国土资源局创新思路,勇于开拓,提出5个“三”,严格进行地灾防治,取得了比较好的效果。

建立“三个组”,体系建设全覆盖。他们严格按照市应急指挥部的要求,及时更新健全机构体系:一是建立以市地质灾害防治领导小组办公室、地质灾害应急指挥中心等为代表的领导小组,强化组织保障;二是建立以地质灾害应急救援队、市地质灾害应急处置专家团等为代表的技术小组,强化技术支持;三是建立与各县市区签订对口帮扶协议的川西北地质队、九〇九地质队等为代表的攻坚小组,强化应急处置。全市参加各类小组人员共计100余人,实现了应急响应从参谋、决策到实施无缝联结。

读好“三本书”,安全责任全落实。在这方面,一是开展年度地灾专项调查,根据防治现状编制年度防灾预案书,明确处置措施,为年度地灾防治工作指明方向,明确重点;二是签订防灾责任书,明确各县市区政府对地灾防治工作的主体责任,细化有关部门、单位和公民的监测防治职责;三是明确主汛期应急责任书,细化值班员和带班领导做好汛期会商、灾情速报、气象预警预报等值班值守的相关责任,落实汛期24小时值班值守制度,形成安全责任落实由上及下、由点及面、层层传达、人人落实的良好态势。

开展“三下乡”,宣传发动全方位。具体来说,他们一是活动下乡,以4·22地球日、5·12防灾减灾日以及6·25土地日等重要宣传日为契机,有计划地到城区、乡镇等人口密集区开展内容丰富的地灾防治宣传活动,提高群众识灾、防灾能力;二是知识下乡,利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟和发放明白卡等方式进村、入户、到人,开展地灾防治知识教育,提高群众减灾、避灾能力;三是演练下乡,组织各县市区在主汛期前开展地灾隐患点防治应急演练,将安县、江油、平武、北川等地灾高发易发区演练延伸到乡镇和村组。“三下乡”使群众对地灾知晓率达到90%、涉灾区域群众对地灾防治避让知识知晓率达到98%以上,进一步提高了公众自救、互救能力。

共享“三平台”,应急预警全掌握。具体说来,一是地灾监测平台共享,通过电话传真、手机短信、广播电视等多种媒介,建立省、市、县、乡、村、组六级地灾群测群防工作信息互通平台,确保防灾预警信息通畅及时;二是极端气候预警平台共享,通过与气象监测部门密切配合,每日发布气象信息和重要预警,使各级平台能够提前做好应急预案,为有效避灾赢得充足时间;三是应急经验平台共享,通过在网络开展专家授课、论文发表、经验交流、教育培训等活动,建立地灾应急避险经验交流平台,学习国内外先进经验和成功案例,提高地灾应急处理的科学性。

做到“三保障”,安全隐患全管控。在这一层,一是保资金,5·12以来,通过积极对上争取,国土资源系统共争取到中央、省、市、县投入地灾防治专项资金20多亿元,对全市所有影响群众生产生活的地灾点进行全面治理;二是保项目,在3年重建期内,该市共完成专项规划内的重大地灾工程项目治理293处、应急排危工程405处、避让搬迁6629户,而在重建期结束后,又实施重大地灾工程项目治理17处、应急排危除险工程项目510处、避让搬迁3975户;三是保质量,依法依规实施项目勘察、设计、施工、验收,现已建成189处地灾应急避险场所,可安置受灾群众15.7万人。

任重道远的地灾防治

历经地灾重创后的绵阳,在地灾防治方面更显成熟。然而,我们知道,在天灾面前,再多的前期保护都不会多余,未雨绸缪的努力只是为了确保地灾来临时的万无一失。

“我们也得到了国家和省厅的大力支持,在地灾防治这项工作上,不能马虎,也不允许马虎啊。”李林颇有压力地对记者说出了心声。绵阳市国土资源局始终都绷紧地灾防治这根弦,以最饱满的态度迎接每一处的挑战。

汶川地震的灾后重建工程极大地发挥了防灾减灾功效,有效改善了生态环境。安县高川塘房沟、插秧沟,以及北川擂鼓镇猫儿石等工程,最大限度地维护了人民群众的生命和财产安全,但这些在绵阳市国土资源局的眼里,都还只是个开头。

“下一步,我们将对游仙区忠兴镇涌泉村涌泉寺滑坡、涪城青义镇长梁村5堆对滑坡和绵阳市武警支队不稳定斜坡3个地灾隐患采用抗疏力技术进行试验性治理。如果效果好,我们会再进行推广。”李林说。

绵阳市国土资源局所采用的抗疏力技术,是西南科技大学国家大学科技园高层技术,在抵抗土体疏松、稳固土体、提高土体承载力、防止土中渗流等方面有独特作用。该技术用于地灾防治,省时,省力,省钱。

“去年7月,绵阳市国土资源局与市政协联合召开的地质环境生态恢复座谈会上,西南科技大学客座教授敬启培对一项新技术进行了介绍。会后,我们就对该技术进行了考察,并就该技术的有关情况咨询了西南科技大学的高德政教授,初步认为该项技术对部分地质灾害的防治有较好效果,如不稳定土质斜坡、小型土质滑坡及防渗等,并且费用还减半。”李林说,一切对抗地灾有效的创新发明,他们都抱有十足的好奇心。

除了技术的创新,绵阳市国土资源局在地灾防治管理上还将从以下几方面进一步完善和强化——

首先就是强化队伍建设。绵阳市灾情发生频率高、范围广,对专业人才的需求和标准更高。绵阳市国土资源局将继续加大对懂业务、会技术骨干力量的培养力度,配齐配强专业队伍,适应“新常态”下的地灾防治要求,抓好主汛期地灾抢险救灾工作。

再就是抓好制度落实。绵阳市政府近期已印发《绵阳市地质灾害防治六项制度》,进一步对地灾防治的预警、监测、值班、排查、应急处置等制度进行规范和完善。绵阳市国土资源局将进一步抓好学习贯彻,严格执行地灾防治各项制度。

还有是要加强项目管理。根据《四川省抢险救灾工程项目管理办法》文件精神,绵阳市国土资源局将进一步建立健全应急工程储备库建设,细化管理办法,破解绵阳市抢险救灾和应急工程建设推进较缓,以及工程完工后因审批手续不完备等原因无法交工验收等难题。□

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