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一切为生态保护让路

——青海省国土资源厅推进绿色勘查纪实

2015-11-23 9:29:56 来源:中国矿业报 本报记者:王琼杰

地质勘查既要为经济发展服务,更要为生态保护服务。走进大美青海,中国矿业报记者处处看到的是绿色勘查所带来的喜人变化。

锡铁山-全吉山铜铅锌煤钨锡页岩气等11个重点勘查区通过调整范围退出了自然保护区,纳日贡玛铜钼矿等因涉及自然保护区而终止了整装勘查区,而原先在自然保护区核心区、缓冲区设立的探矿权、采矿权则一律退出。

“为切实做好地质勘查中的环境保护工作,促进地勘工作和生态环境保护协调发展,我们在全省提出了绿色勘查的新要求,保障了找矿突破战略行动的顺利进行。”青海省国土资源厅勘查处处长汪明道说:“我们不仅主动调整地勘工作,有序退出了自然保护区等环境敏感区域,即便是非自然保护区的地质勘查活动,我们也强调了绿色勘查,制定了有效的生态保护措施。”

科学部署,为生态保护让路

作为国家资源接替基地,青海既是矿产资源十分丰富、地质工作程度低、亟待通过矿业勘查开发来发展经济的矿业大省,又是一个多民族聚集、生态脆弱和重点自然保护区比较多的生态强省。

近几年来,为了打造国家资源接替基地,青海省在青藏专项的支持下,加大了地质勘查力度,以优势矿产和重点勘查区为重点,以科技创新为主线,以整装勘查为引领,紧密围绕“358地质勘查工程”、“青海省找矿突破战略行动实施方案”的目标任务,加强公益性、基础性地质矿产调查评价和重要矿产资源勘查工作,正确处理资源勘查开发和生态文明建设关系,使地勘工作取得了阶段性成果,初步形成了三大矿产资源基地,地质找矿走在了全国前列。

但是,由于部分地区对地勘工作重要性认识不足,没有统筹协调和正确处理好地质勘查与环境保护二者的关系,地质勘查外部工作环境每况愈下,严重影响了地质找矿工作。据了解,这几年来,因外部工作环境问题导致中央财政安排的公益性、基础性地质工作年年撤项,造成“十二五”中央财政确定的50亿元“青海地勘专项”资金未能全面落地,部分具有大型、超大型找矿前景的勘查区未能开展工作,也使得青海省“十二五”确定的地质勘查目标任务未能全面完成。

“公益性、基础性地质勘查工作虽然对生态环境影响甚微,但也不能视而不见,必须把生态保护放在首位,实施绿色勘查。”青海省国土资源厅深深认识到了绿色勘查的重要性和必要性。特别是这两年来,青海省国土资源厅针对生态环境保护要求提高、找矿突破战略行动任务艰巨等双重压力,把“生态保护第一、尊重群众意愿”作为铁律,严格落实以生态文明建设统领矿产资源勘查开发工作的总要求,在自然保护区等生态环境脆弱和敏感地区,原则上只安排国家出资的公益性、基础性和战略性地质矿产勘查,查明的矿产资源作为国家战略资源进行储备,严禁社会资金进入,并将地质工作安排在生态环境适宜、群众理解支持、地方政府积极配合、勘查后具备开发条件及社会投资主体有意愿的地区。

同时,青海省国土资源厅调整发展目标,优化地质矿产勘查工作部署,对《青海省找矿突破战略行动实施方案》进行调整,进一步明确了2015年~2020年地质勘查工作的思路及主要任务,并合理调整了“十二五”地质勘查目标,科学制定了“十三五”地质勘查目标,努力实现地质工作与生态环境保护的协调发展。

“在此基础上,我们全面清理和调整重点了勘查区、整装勘查区与自然保护区的重叠范围。”汪明道介绍说,青海省的整装勘查区由原来的16个调整为14个,并对其中2个的范围进行了调整;重点矿产勘查区由原来的33个调整为21个,并对其中9个的范围进行了调整;突出柴达木盆地及周缘的东昆仑、柴北缘、祁连山、阿尔金等重点地区的金、铁、铜、镍、铅锌、钾盐和煤等重点矿种、重点矿区的勘查评价工作,通过调整,使地勘工作部署更加科学合理,做到与环境保护协调发展。

据了解,青海省国土资源厅这次调整的21个重点矿产勘查区中,其中大场-错尼金锑矿等12个由于涉及到自然保护区及生态环境敏感区域,不再作为重点勘查区;锡铁山-全吉山铜铅锌煤钨锡页岩气等11个重点勘查区,因部分区域与自然保护区重叠,通过调整范围退出了自然保护区。而整装勘查区中,纳日贡玛铜钼矿、然者涌-莫海拉亨铅锌银矿因涉及自然保护区,加上外部环境问题影响,终止了整装勘查区;大场金矿、沱沱河铅锌矿整装勘查区对其中涉及自然保护区的部分进行了调整。

与此同时,青海省国土资源厅还对由于历史原因已经在自然保护区设置的探矿权、采矿权,按照尊重历史、稳妥有序的原则,采用依法依规、分类处理的方式进行处置。探矿权、采矿权有一部分在自然保护区内,按调整退出自然保护区后的探矿权、采矿权范围予以延续;自然保护区核心区、缓冲区内的探矿权、采矿权,停止勘查开发活动,探矿权、采矿权予以保留;自然保护区实验区内的探矿权、采矿权,在征得省林业部门及地方政府同意,满足环境保护等相关准入条件的前提下,可以继续开展勘查开发活动;未按规定时限提交延续申请材料的矿业权人,其探矿权、采矿权自行废止。

树立理念,把生态保护落实处

提高思想认识,树立生态保护理念。近两年来,青海省国土资源厅高度重视地质勘查中的环境保护工作,坚持“预防为主,防治结合,谁勘查、谁负责,谁破坏、谁恢复,谁污染、谁治理”的原则,制定有效的生态环境保护措施,努力做到依法勘查、绿色勘查。

为了从源头上做好地质勘查中的生态保护工作,尽可能将对生态环境的影响降到最低,该厅在勘查设计中要求设计生态环境保护专章,工作部署、方法手段选择优先考虑对环境的影响;同时,要求钻探工程选择先进的设备和工艺技术,选用环保泥浆,并采取措施防治泥浆等化学材料扩散遗漏;在地表工程中,研究、探索用先进的取样机等设备来代替地表槽探工程;而且,还要求地勘工作结束后,对探矿工程进行填埋、恢复;车辆通过时避免随意在草地上往返穿行,避免破坏植被;撤离工作区之前,将驻地生活垃圾清理干净。

该厅还进一步强化了地勘工作中的生态保护监督管理,将生态保护作为地勘项目考核的内容之一,在地勘项目的队(院)、主管局和省厅的三级质量检查、验收中,根据设计中环境保护方案对生态保护的结果进行验收和考核,并作为项目承担单位信誉评价依据之一;在项目实施过程中,严格监管,明确责任,切实将生态保护措施落到实处;并将生态环境与安全生产、施工质量放在同一水准,提出明确要求,自觉执行地勘工作与生态环境保护同部署、同检查、同考核的“三同时”原则。

“我们还加强环保宣传工作,通过生态保护是红线、是底线的宣传,营造‘生态至上’的舆论氛围,使各项目实施单位牢固树立‘生态保护第一’思想意识,行为上变被动为主动,扎实做好野外现场的生态保护工作。”汪明道说。

地方政府是保护生态环境的第一责任人,也是维护地质勘查外部环境的责任主体。青海省国土资源厅一方面通过加强正面宣传,强调地勘工作是国家战略、政府行为,勘查不是开发,是为了摸清资源家底,也为了更多地争取国家资源保护的生态补偿金,地勘工作不同于资源开发,对环境影响甚微;另一方面要求地勘单位、矿业权人积极主动加强与各级政府的衔接沟通,及时向项目所在州、县政府及相关部门报告地勘工作部署情况,在明确工作区域、工作任务、工作时间、队伍入驻等情况的同时,主动向地方环保部门汇报环境保护方案,积极争取当地政府和群众支持;此外要求地勘单位在项目结束后,向国土资源和环保部门汇报采取的环保措施落实情况,提供相应的录像、照片等材料,主动接受当地政府的监督指导。

“我们在安排地勘项目前,要充分征求地方政府的意见,对于地方政府和当地群众不同意实施的地勘项目,一律不予安排。”汪明道表示。

青海省地勘单位在地质勘查工作中,坚持生态至上,实施绿色勘查,实现了找矿突破和生态保护的双赢。青海省有色地矿局明确规定了绿色勘查标准和要求,在青南多彩矿区地质勘查中,把生态保护和牧民利益放在首位,赢得了所在地政府及牧民的支持,使多彩整装勘查区的找矿成果不断涌现。

加强调查,筑生态保护之根基

生态文明建设不是无本之木,需要多方面的基础工作来做支撑。青海省国土资源厅从加强水文地质、环境地质工作入手,为生态文明建设提供地质依据。他们加大了1∶5区域水文地质、环境地质、工程地质调查力度,为经济社会发展提供地质依据;进一步加强地质灾害调查评价与勘查,为地质灾害防治提供基础资料;开展了矿山地质环境调查评价,为矿山地质环境恢复治理提供依据;开展了重点城镇、重点农业区多目标综合地球化学调查;在三江源草原湿地生态带等地区,安排实施公益性地质类、多目标地球化学类、水工环类等综合地质调查,为生态建设和环境保护提供地质资料。

“据了解,青海省地勘单位这几年通过加强农业地质工作,首次发现了富硒土壤,为发展特色农业奠定了基础。”汪明道说:“在经济新常态下,青海省经济发展仍然需要依托资源优势。加强地勘工作是保增长、保发展、保民生的有效措施和手段之一,同时还可以为生态环境保护提供地质依据。地勘工作完全可以实现与环境保护协调发展,青南地区公益性、基础性地质矿产调查评价和水工环地质调查工作只能加强不能削弱。”

基础不牢,地动山摇。生态文明建设也是如此,离不开地质调查工作的有力支撑。而现实情况是,青海省的整体地质工作程度还比较低,尤其是青南地区更是几近空白。所以,如何以绿色勘查为抓手,科学部署地勘项目,加快对青海省特别是青南地区的基础调查工作,对青海省国土资源厅来说是当务之急,面临着诸多考验。

“财政出资开展的地勘工作是国家战略、政府行为,勘查不是为了开发,而是为了摸清家底,对生态环境影响甚微,而且还有利于生态文明建设和生态保护。”汪明道表示,青海省国土资源厅将进一步统筹协调和正确处理好矿产资源勘查开发与生态环境保护的关系,真正把生态保护放在首位,坚持绿色勘查;研究、探索和改革省、地方财政出资地勘项目管理工作,在地勘项目、矿业权设置前充分征求地方政府意见、尊重群众意愿;修订省级以下地方财政资金安排地质勘查工作的指导意见,与省级地勘基金同等对待,提高地方政府投入地勘工作的积极性。□

专家进行野外验收。

青海省有色地勘局局长杨站君(前排右二)在现场了解绿色勘查情况。

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