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为矿产资源节约集约利用夯实基础

——郑州综合所开展全国重要矿产资源矿山“三率”综合调查与评价纪实

2015-12-1 9:29:28 来源:中国矿业报 本报记者:王琼杰 通讯员 刘慧

风餐露宿终无悔,三年心血化彩虹。

2015年4月18日,历经近3年的全国重要矿产资源矿山“三率”综合调查与评价工作终于迎来了完美收官阶段。

在中国地质调查局组织的项目成果验收会上,评审专家陈毓川院士认为,这是我国第一次较全面地、深入地对重要矿产资源矿山“三率”状况的调查,为国家提供了主要矿产资源的利用率。调查成果对矿业转型有重大的应用价值,为国家资源规划及矿业管理有重要参考价值。评审专家于润沧院士则表示,项目组工作成果报告很全面、从多个角度反映了“三率”的基本状况,对指导今后的工作具有很高价值。数据库信息系统的建立对今后的信息化管理打下了基础。

作为负责为“三率”调查与评价提供技术业务支撑的中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所(以下简称郑州综合所),在此项工作中自然功不可没,受到了国土资源部、中国地调局领导的肯定。

“3年来,项目组付出了大量心血。针对全国22个矿种,我们共调查了19432座矿山,其中实地核查了5073座矿山,在各省、各行业协会工作基础上进一步甄别分析、综合研究后形成本报告。”郑州综合所所长冯安生说。

科学组织强力推动

能源资源是我国社会主义现代化建设的物质基础,节约资源是保护生态环境的根本之策。然而,尽管我国是矿业大国,矿业开发已成为国民经济的重要组成部分,但由于基础工作缺乏,对我国矿产资源开发利用现状掌握不清,致使矿产资源集约节约工作成为了无本之末。

也正缘于此,2011年全国国土资源工作会议确定“开展矿产资源综合利用现状调查,加强矿山企业‘三率’考核,尽快建立集约节约指标标准体系”。

2012年,国土资源部印发了关于开展重要矿产资源“三率”调查与评价工作的通知(国土资发〔2012〕105号),启动了“全国重要矿产资源‘三率’调查与评价”(以下简称“三率”调查)工作,首批开展煤、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锌、铝、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、金、磷、硫、钾、石墨、高铝粘土、萤石等22个重要矿种的调查评价。

通知明确规定,国土资源部储量司负责“三率”调查与评价的组织协调,监督检查工作进展,负责成果上报和社会发布;中国地质调查局负责“三率”调查与评价工作的日常管理和具体组织实施,中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所负责“三率”调查与评价技术业务支撑。

“这22个矿种包括了我国主要能源矿产、主要金属矿产和主要非金属矿产,它们在我国已经开发的157种矿产中,无论是产量还是产值都占有重大比重,基本代表了我国具有战略地位的矿产资源。”谈到为何选择这22个矿种进行“三率”调查与评价工作时,当时在国土资源部储量司主持工作的副司长许大纯表示。

时不我待!

2012年2月24日,郑州综合所在国土资源部储量司、中国地调局的支持下,在河南省组织专家召开了实施方案研讨会议,明确了项目的实施方案。随后的4月2日,中国地质调查局在河南郑州组织召开项目设计论证会,计划项目内各工作项目总体设计顺利通过了专家论证。

2012年6月,郑州综合所成立了项目工作办公室,确定了项目工作办公室的人员组成及职责分工,这标志着此项工作正式进入实施阶段。项目办随后召开多次工作办公会,及时解决项目推进过程中遇到的问题。

万事开头难。作为一项全新工作,必须要科学设计,统筹谋划。为了保证“三率”调查的科学合理,项目办通过发送征求意见函、会议研讨确定了“三率”调查表设计、修改、定稿工作,设计完成了煤炭、金属非金属矿产资源三率调查报盘软件,编写完成了《全国重要矿产资源“三率”调查与评价调查表填报指南》,并于2012年9月组织各省(自治区、直辖市)国土资源管理部门、项目协作单位、相关行业协会项目参加人员进行了报盘软件及数据填报培训工作。培训会议结束后组织项目组分赴安徽、内蒙古、河南、广西、辽宁、甘肃、云南等省(自治区)进行“三率”调查评价辅导培训工作,培训过程中通过会后答疑互动,解答了矿山企业提出的诸多问题。

“通过多次召开专题研讨会,研讨确定了矿产综合利用的评价指标体系及各指标评价、汇总方法,通过国内部分矿山的实地调查,结合确定的指标计算方法,计算确定了部分矿山的‘三率’评价指标。”具体负责此项工作的项目办负责人吕振福介绍。

为了进一步推进项目开展,加快工作进度,2012年11月23日,郑州综合所及项目办组织召开了全国矿产资源“三率”及开发水平调查进度汇报交流会,全国各省、自治区、直辖市项目支撑单位、各相关行业协会及各工作项目组成员共计100余人参加了此次汇报会。会上,各省参会代表分别就项目组织实施以来取得的成果进行了汇报,对项目实施过程中的成功经验和做法进行了总结,对工作开展过程中遇到的问题进行了分析。

“这次会议总结了项目实施以来取得的经验,解决了项目实施过程中遇到的问题,为推动调查评价工作、顺利完预期工作目标打下了基础。”许大纯说。

与此同时,郑州综合所及项目办还组织各省进行数据填报及检查工作,编写完成金属非金属矿“三率”调查数据验收要求、煤炭资源“三率”调查数据验收要求、全国重要矿山“三率”综合调查与评价矿山实地核查要求,对各省提出的共性问题进行了统一回答。2012年12月10日,项目办在北京组织召开“三率”调查评价实地核查工作研讨会,讨论了金属非金属矿“三率”调查数据验收要求、煤炭资源“三率”调查数据验收要求、全国重要矿山“三率”综合调查与评价矿山实地核查要求。

“在2012年7月至2014年8月,我们完成了调查表设计、实施方案编制、报盘软件开发、评价系统开发,并组织各省级项目支撑单位完成了本次‘三率’调查数据的填报、矿山实地核查、数据审核复核、数据汇总、报告编写与验收工作。省级成果验收、汇交后,我们又将汇总数据转交至各行业协会,进行行业“三率”调查评价,并组织专家对行业协会提交的报告进行了验收。在各省、各行业协会工作基础上,我们又进一步甄别分析、综合研究后形成本最终报告。”冯安生介绍说。

2014年6月12日至11月6日,对郑州综合所及项目办来说,是一个收获的季节。国土资源部、中国地调局组织专家分四批次验收完成各省、油气公司、行业协会调查评价成果报告。国土资源部副部长汪民、时任国土资源部储量司司长许大纯、中国地质调查局副局长李金发等出席并参见了首批省级重要矿产资源“三率”调查评价成果验收会。

“各省、油气公司及各行业协会成果顺利验收及成果的汇缴,为编写全国重要矿产资源“三率”调查评价成果报告打下了鉴定的基础。”冯安生表示。

2014年9月12日,全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用分技术委员会召开会议,对《矿产资源综合利用评价指标及其计算方法》(送审稿)进行了审查,专家组一致同意通过审查,建议修改完善后尽快报批。

“该标准是项目组以全国重要矿山‘三率’调查与评价工作为基础,通过广泛收集和研究国内有关矿产资源综合利用评价指标定义及其计算办法,结合生产实践和矿政管理需求,确定了标准的主要内容,在广泛征求专家、矿政管理单位、矿山企业、科研院所、高校、设计院相关从业人员意见的基础上,编写形成标准的送审稿。符合我国国土资源行业现阶段技术管理水平和矿产资源综合利用行业发展的总体要求,有利于矿产资源综合利用水平的不断提高。”冯安生说。

随后的11月28日,郑州综合所组织召开全国重要矿山“三率”调查评价成果报告初审会,组织各行业协会有关专家对项目组提交的全国重要矿山“三率”调查评价报告进行了初审。

2015年4月18日,此项工作终于画上了一个完美的句号。在由中国地质调查局组织专家进行的项目成果验收会上,评审专家一致同意验收,认为调查成果对指导今后的工作具有很高价值,对矿业转型有重大的应用价值,为国家资源规划及矿业管理有重要参考价值,数据库信息系统的建立对今后的信息化管理打下了基础。

强化管理保证质量

质量事关成败,也直接决定着成果的真实可靠。郑州综合所及项目办深谙此理。

“通过‘三率’调查表质量控制、数据审核复核、矿山实地核查、调查结果交叉稽核、省市和行业协会分别审核、综合研究等质量控制体系,确保了调查结果的可靠性和准确性。”冯安生说,“三率”调查表填报质量是确保此项工作扎实、有序推进的重要基础,实地核查工作是为确保“三率”调查数据真实可靠的必要步骤和最有效的方法,调查结果交叉复核是对调查结果质量的检验,省市、行业协会分别对本地区、本行业数据进行判别,对不合格项重新调查。在上述工作基础上,我们综合确定了最终调查结果,从而充分保证了调查结果的真实、可靠。

事实上,该项目自启动以来,就受到了国土资源部储量司和中国地质调查局的组织协调、监督检查、日常管理和组织实施。郑州综合所在部储量司和中国地调局的协调下专门成立了全国重要矿产资源“三率”调查与评价项目工作办公室,明确了项目办公室职责。一是负责全国重要矿山“三率”调查与评价工作的组织和领导,协调重大问题解决,负责总体实施方案审定、最终成果验收和成果发布;二是承担“三率”调查与评价工作的日常管理和具体组织实施,组建技术委员会,按照地质矿产调查评价项目管理要求对项目实施进行监督检查,包括日常事务管理、技术综合与监督、经费预算及监督、实施过程的重大技术问题决策咨询等工作;三是审定工作实施方案和技术规范与技术要求,负责业务培训、指导和检查,承担全国“三率”调查数据的汇总、评价研究和部分专题研究;四是定期、不定期召开工作例会,汇总季度工作进展报告,及时掌握各单位工作进展和实施情况,加强监督检查力度,确保工作进度和质量;五是按照国土资源部的统一安排和部署,开展宣传工作;有关会议的组织、文件的起草工作,研究提出项目总体部署和年度工作安排建议,协调做好项目申报、经费预算工作。

而郑州综合所及项目办,按照岗位职责,不折不扣,尽心尽力。在近3年的调查与评价工作中,全国22个矿种调查矿山总数为19432座矿山(其中油田677个、气田259个),代表了我国100%的油气田、72.92%的煤矿(代表我国88.64%的煤炭产能)、71.52%非能源矿山(代表79.78%的产能)。实地核查工作核查矿山5073座,其中大型936座,中型1557座,小型2580座。

“这次调查评价覆盖面广、代表性强,超过以往历次调查。调查数据可靠性和准确度高,全面反映了22个矿种的资源开发利用‘三率’现状。”冯安生介绍。

为了提高成果质量,郑州综合所及项目办通过调查表逻辑判断、专家审核、现场核查等手段来保证数据的真实性。他们科学制定调查表,通过各数据项之间的逻辑关系交互验证,为数据真实性检验提供了基础。同时,聘请行业专家对企业填报的“三率”数据进行了多轮次的审核复核,经历了“四上三下”的数据检查、复核过程,保证了数据的质量。

“‘一上’就是企业自主填报,并提交汇总至各省级项目支撑单位;‘一下’是各省项目支撑单位第一次审核企业数据后返回矿山企业;二上就是企业初次核实后的数据再次上报,我们组织专家按照调查表设定的逻辑关系和行业技术特征进行第二次检查;‘二下’是我们所专家检查意见返回各省项目支撑单位和相关企业;‘三上’是企业再次核实后的数据第三次上报,我们所和相关行业协会分别组织专家按照调查表设定的逻辑关系和行业技术特征进行第三次检查;‘三下’是我们和行业协会专家第三次检查意见返回各省项目支撑单位和相关企业;‘四上’是企业最终核定后最终数据上报入库。”冯安生说。

郑州综合所及项目办还通过矿山实地检查来保证数据填报结果。“国土资源部下发了《关于做好重要矿产资源‘三率’调查评价实地核查工作的通知》,要求对所有参与调查的大、中型矿山及选矿厂,小型及以下矿山、选矿厂抽取不低于10%的比例进行实地核查。我们按照‘去粗存精、去伪存真、专家审核、综合判定’的总体要求,以矿山企业台账为基础,参考储量动态监测报告、开发利用统计报表、储量利用调查成果、各行业统计年鉴等资料,对矿山企业填报的数据进行了现场核查,有效地保证了本次调查评价工作数的据质量。”冯安生介绍。

注重应用服务监管

“全国重要矿产‘三率’调查与评价是一次重要的矿情调查,目的是掌握我国重要矿产资源‘三率’情况和技术工艺现状,建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系,满足矿产资源管理、保护和合理利用的需要。”许大纯表示,通过对22个矿种的“三率”调查评价,基本掌握了全国矿产资源的开发利用现状、技术水平和存在的主要问题,为编制矿产开发利用规划、制定矿产开发利用政策,加强矿产资源开发利用监督管理提供了重要依据。

事实上,资源节约作为我国的一项基本国策,这些年来国土资源部等部门一直在极力推动和倡导。这几年,国土资源部还把“集约节约利用国土资源”作为新的职责定位。而三率”调查与评价工作无疑为新的职责定位更好的落实提供了支撑,夯实了基础。

“‘三率’调查与评价工作是全面贯彻科学发展观、落实节约优先战略,增强矿产资源保障能力,促进经济社会可持续发展的必然要求;是提高矿产资源节约与综合利用水平,促进矿业领域调结构、转方式的客观要求;是加强矿产资源合理开发利用监管和构建激励约束机制的基础性工作。”

冯安生最后表示,该项调查评价成果,对提升社会经济发展水平具有重要意义。全国项目办将扩大全国性的综合和专题研究队伍,形成战略判断,扩大社会共识,更好的服务区域经济社会发展。同时,要加大研究力度,健全矿产资源开发利用调查和评价体系。通过常态化的机制,全面了解全国重要矿产“三率”的动态情况,准确的把握全国利用水平,指导督促节约集约工作。□

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