2020年10月29日 星期四
中国矿业报订阅

荣誉为何归冠山?

——山西省平定县冠山国土资源中心所为群众做实事侧记

2016-2-4 9:51:47 来源:中国矿业报 作者:邢云鹏 王建伟 李阔

冠山,在山西太行、吕梁的山脉中并不大,却因山势秀拔,状若冠戴,得名冠山。仅有6名工作人员的冠山国土资源中心所,在山西省的国土资源所中,论装备、论人员都不是最好、最多的,却在2015年获评“全国国土资源管理系统先进集体”称号。荣誉为何归冠山?带着疑问,记者近日走访了山西省阳泉市平定县冠山国土资源中心所。

办事,要让群众信服

“赵所,今天我去一趟石门口乡,与没有关闭的小石灰窑主再谈谈,争取早日完成县上下达的任务。”刚进冠山国土资源中心所的大门,该所副所长王宝忠就着急要去石门口乡。

2016年1月1日,平定县召开拆除爆破非法排污的石灰窑、矾石竖窑等“土小”企业攻坚战会议,决定从元月1日~15日在全县开展“元旦行动”,对辖区内的“土小”企业给予最严厉的打击,干净、彻底地全部拆除爆破。

冠山国土资源中心所辖区的石门口乡更是此次“元旦行动”关闭的重点,全乡紧邻地处山区,近年来当地群众利用便利的石灰石纷纷开办了小石灰窑,全乡有66处之多。

“很难关,但也要关。”冠山国土资源中心所所长赵斌说,小石灰窑取材便利,的确发展了当地的经济。但是石灰窑、矾石竖窑等“土小”企业也造成山体破碎、生态破坏、环境污染,严重影响了当地人民群众的健康生活。县里要求,各乡镇要充分利用元旦假期,按照元月5日、15日两个重要时间节点,安排任务,完成对辖区内非法排污的“土小”企业拆除爆破任务。对于国土资源所来说,虽说此项工作由环保局负责牵总头,但是小石灰窑占地的问题是国土资源部门的事情,需要逐宗核实。

王宝忠说,在关闭的过程中,一方面是企业污染环境,必须要关;另一方面,看着被关闭的企业主在一旁流泪,自己看着也确实心疼,但为了长远的发展,转型升级的阵痛是无法避免的。

在关闭聂聚祥的石灰窑时,聂聚祥叫上了自己的亲戚朋友,聚了一团人不停地叫嚷着,不让联合执法队拆除。联合执法队里有人说:“王宝忠做群众工作有方法,让他去试试。”王宝忠上前拉住聂聚祥,从阳泉近日的出现的雾霾天气谈起,一直与聂聚祥谈到阳泉最近建设的高铝(耐火)粘土、白灰烧结产业集聚区的建设,让聂聚祥意识到国家不是要关闭自己的企业,断自己的财路,而是要让像自己一样的企业尽快转型升级,建大建强。经过3个多小时,在王宝忠苦口婆心的说服下,聂聚祥终于决定让联合执法队拆除自己的石灰窑,自己进行产业转型升级。就这样,截至1月5日,石门口乡66个石灰窑已经完成55个关闭,其中拆除23个,爆破32个。

所小,人少,但事情很多。赵斌介绍,冠山国土资源中心所成立于2007年12月,承担平定县冠山镇、冶西镇、石门口乡行政辖区内的土地、矿产的开发利用和监督管理职责,管辖区面积305.46平方千米,人口12.84万人,有行政村90个。冠山镇又地处平定县县政府所在地,每年的征地、拆迁,就是一项工作的难点,每次处理不好,就极易引起群众上访,造成群体事件。为此,该所在建所之初,就确立了站到群众的立场想问题的为民服务的思路,不管在执法上,还是征地拆迁上,每件事都力求让群众心服口服。

2011年5月,在冠山镇花园大厦项目的征地拆迁中,项目开发商已经通过公开拍卖的方式取得了土地使用权,但在修建的时候,当地的群众不满意。项目虽然占的是村委会原来的办公楼,也规划了道路,但是附近的村民担心,项目建成后,周边的道路压缩了,平时如果停上一排车,一旦有事,消防车进不来,因此想让开放商往后退3米。退3米对开发商业来讲,却是100多平方米。当地群众与开发商互不相让,群众上访到了县里。

一般遇上这种情况,国土资源所可以不管,而让县局去解决。但是赵斌与全所的人一商量,大家认为,只要是辖区的事情,就是自己的事情,这件事情不解决,以后与这个村群众的交往就打了死结,再遇事就解不开了。于是,赵斌与全所的人一起,一边与群众讲政策,让群众理解开发商的难处;一边与开发商谈,让开发商理解群众,如果不解决当地群众的诉求,就是房子硬建起来,因为消防通道的问题,经当地群众一宣传,也没人敢买,倒不如让100多平方米,与周边的群众处好关系,房子的销售也不愁了,价格自然就上去了,100多平方米的损失就弥补回来了。最终,经过几轮谈判,开发商与当地群众达成了和解,向后退了3米。

冠山镇洗马堰村村委主任常永军说:“冠山国土资源中心所的工作站在群众的立场上想问题,我佩服。”2009年4月份,在瑞锦茗城项目的拆迁中,我们村有三户“钉子户”怎么也不搬迁,当时镇上都计划申请法院强制执行了。但是,赵斌所长说,都是老乡,抬头不见低头见,还是和解的好。最后,国土资源所的人一连十几天与三户群众不停地说,与开发商谈,最终采取了产权置换的方式,使问题得到了圆满解决。

群众安全就是职责

“每到下雨天,我就睡不好觉。”冠山国土资源中心所的李明霞说,三个乡、90个行政村、34个地质灾害隐患点的负责人,都需要逐一通知一遍,有时候,群众不理解,还被群众骂。

冠山国土资源中心所管辖的冶西镇与石门口乡的很多村地处山区,地灾隐患点多,在汛期特别容易发生山体崩塌、山体滑坡等地质灾害。冶西镇寨坪村村委主任张海生说,每到雨季,自己经常见到的就是冠山国土资源所工作人员的身影。2012年的时候,该村老张家的房子后面的土崖出现了裂缝,老张家就成了国土资源所人员每次必巡查的路线。4年多来,每逢雨季,赵斌所长最关心的就是这里。去年8月份,镇上连着下了几天雨,冠山国土资源所人员就要求我们动员老张家全家人搬迁到了村委办公楼。在搬迁中,国土资源所的工作人员尹光泰、贾新平等人在雨中打伞的打伞,搬家具的搬家具。用他们的话说,群众没搬出来,他们坚决不能休息。在国土资源所的帮助下,老张家已经列入了县里农村地质灾害搬迁治理工程,赵斌所长4年心系老张家土崖的日子终于可以结束了。

群众的安全就是我们的职责。为了确保群众安全,尽可能减少群众的财产损失,赵斌介绍,冠山国土资源中心所采取了“四分工作法”,预防地质灾害的发生。

分类监测。该所将全辖区按地质灾害极易发生、可能发生、不易发生分为3个区域,对极易发生的区域,采取一天一查,全年监测;汛期强化监测,4个小时一查;对可能发生的区域,实行半月一查,汛期重点监测,实行一天一查;不易发生的区域,实行一季度一查,汛期半月一查。

分段培训。该所在辖区采取命题调研的方式,深入基层开展加强地质灾害防治工作调研。对在地质灾害易发区域的村民,利用村委办公场地进行轮训、培训,着力提升对地质灾害的认识和监测方法。对在地质灾害易发区域居住的居民,采取张贴宣传画、发放明白卡等形式进行宣传培训。2013年,在该所的建议下,平定县在冶西镇寨坪村举行了汛期地质灾害应急演练。

分级负责。该所采取村委委员包村、村民小组组长负责包片村民,村民小组长对口包片人员;同时,该所将各村受地质灾害严重威胁的村民具体落实到地灾灾害监测人员头上,进行落实,分级分层签订责任书,明确目标,细化措施,量化任务。

分线督促。每年汛期,特别是对天气预报中可能要下中雨以上的天气,都进行一次全范围的电话通知,要求村委主任对村委委员进行一次督促,要求村委委员加强本地区的地质灾害隐患点的监测,对本村可能受到危险的群众进行搬迁撤离。同时,所里人员在雨中与三个乡镇的分管乡镇长一起对重点灾害点进行专门督察,指导重点灾害隐患点的人员搬迁。

对于在巡查中发现的群众修建的房屋可能存在的危险,冠山国土资源中心所的工作人员都要耐心的劝解,让其进行重新选址。冠山镇维社村村委主任郭胜军说,2013年,该村的刘某想在村里的水池旁边修建一个车库。国土资源所的巡查人员发现后认为,车库建在水池边上,很不安全,而且施工中稍有不慎,将可能出现水池泄漏,严重威胁到村里群众的安全。为此,国土资源所工作人员在村委会的陪同下,三番五次上门劝说刘某,最后,刘某停止在水池边上修建车库。

呵护形象如生命

基层国土资源所既是国土资源系统面向社会、提供公共服务的重要窗口,也是国土资源部门履行管理职能的“前沿阵地”之一,国土资源所工作人员的一言一行都关系着国土资源部门的形象。

“冠山国土资源中心所成立8年多来,工作任务很大。比如全县的卫片执法全县大约有80%的工作量在该所,但不管是各级领导,还是当地群众,对所里的评价都很高。”平定县国土资源局分管国土资源所工作的副局长郭忠贵说,冠山国土资源中心所有一句响亮的口号:在法定时限内把事情办好,不让国土资源局的形象受到损害,呵护形象如生命。

该所成立之初,只有2名业务骨干,其余人员都相对“偏科”,或懂土地不懂地矿,或懂地矿不懂土地,不能独当一面。贾新平是一位党员,负责农村集体建设用地的发证工作。2009年的时候,冠山镇维社村的刘九祥来到所里,要求给自己的房屋发证。原来,刘九祥的孩子生病,需要花一大笔的钱治疗,想把自己的房屋卖掉凑钱。但是,他的房屋却因种种原因,没有办理农村集体土地建设用地使用证,而且也没有当年修建房屋的批示。刘九祥的难题,让贾新平思考了几个晚上,多次与县局地籍股的同志们沟通,最后在现场进行认真踏查,在四邻无异议的情况下,为刘九祥办理了农村集体土地建设用地使用证,解了刘九祥的燃眉之急。

从这件事情上,让冠山国土资源中心所认识到了学习与创新的重要性。为此,建所以来,该所提出了开展了“比学赶超”活动。在活动中,全所按照“干什么练什么,缺什么补什么”的原则,在全所深入开展岗位练兵,要求每名职工必须对国土资源所业务知识做到熟练掌握。该所还积极开展“自选动作”,即针对每个人的实际情况,采取集中上课与个人自学相结合,书本理论和工作实践相结合,政治理论和业务知识相结合,“请进来”和“走出去”相结合,组织考核与全员竞赛相结合的方法,建立了完善的学习制度,将学习开展情况纳入全所人员的岗位目标责任制内容进行考核。如今,该所人员个个业务娴熟,讲起业务知识来头头是道,出外办事都能独当一面,还具备了信息获取、沟通协调、应对突发事件、举一反三处理问题等能力。

明确岗位职责,让权力阳光运行。冠山国土资源所严格执行县局的服务承诺,不断加强首问责任制、考勤制度、信访接待、纠纷调处以及岗位目标管理责任制等各项规章制度落实,自觉遵守党风廉政建设有关规定。平时的工作中,对所里的人员进行分工,明确责任,工作做到有分有合,重要问题集中研究,及时处理,使所内人员各司其责,人人肩上有担子。做到形散神不散,人分心不分,团结一致,齐心协力。

2015年以来,该所按照“六权治本”的要求,围绕加强对权力运行的制约和监督,依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力,切实把权力关进制度的‘笼子’,努力形成不能腐的长效机制。

由于制度严格,监督到位, 建所八年来,该所无一人违反党风廉政建设规定,无一人受到党政纪处分,树立了国土资源部门的良好形象。

赵斌的母亲2011年在医院检查时,发现患有癌症。许多朋友、亲戚借看望他母亲的名义,或多或少想表示一下。但是在4年多的时间,赵斌坚决按规定办事,不该要的坚决不要,将许多人拒之门外。2015年5月份,赵斌的母亲不幸去世,许多求他办事的人不知道从哪里打听到这个消息,想登门看望一下,但都被赵斌回绝了。

冶西镇花河峪村村委主任崔春梅说:“冠山国土资源中心所的人员办事,有时让我们很难堪。2015年12月中旬,国土资源所进行基本农田保护标志的检查工作。15日上午11点30分的时候,我接到国土资源所郭怀梁的电话,说半个小时候到我村检查。我想已经中午了就叫爱人给他们做了饭。没想到,陪他们检查完,他们坚决走,说已经吃过饭了。”

事后,郭怀梁说,那一天他们总共检查了30个村,除了早上在家中吃了饭,全天都在车上与路上,中午与晚上都吃是面包。看着几个村委会主任的盛情邀请,也不好意思驳他们的面子。但一想吃了这一顿,就可能还有下一顿,以后的事情就不好说了,倒不如一开始就驳回。

建所8年来,该所全力服务地方经济建设,为企业和群众解决用地中的困难。针对冶西镇地处偏远农村的群众,交通不便的情况,该所每次下乡,都积极主动上门向群众宣传办理各种证照的程序和准备资料,极大地方便了群众。根据冠山镇的土地性质,配合县局,按照总体规划的要求,想方设法盘活存量土地,加大闲置土地处置力度,以招拍挂出让了东升花园、瑞锦茗城等10余宗国有土地。在重点项目征地拆迁工作中,先后完成了西关旧村改造、平定县保障性住房拆迁改造工作等10余个项目的征地拆迁工作。

一份艰辛,一份收获,建所以来,该所年年超额完成工作任务,先后被各级部门表扬奖励。2009年、2010年先后两次荣获“全市国土资源系统先进集体”的称号,2012年赵斌所长荣获“全市国土资源系统先进个人”称号。2015年更是获评“全国国土资源管理系统先进集体”称号。

山西省国土资源厅党组书记、厅长许大纯表示,冠山国土资源中心所的经验要在全省推广,下一步,全省国土资源系统将广泛开展向冠山国土资源中心所等先进单位的学习活动,引导全系统干部职工牢固树立等不起的使命感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感,努力打造一支忠诚、为民、务实、高效、廉洁、守法的高素质干部队伍,推动国土资源事业实现新跨越,为全省经济社会又好又快发展提供有力的资源保障。□

返回新闻