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山西突围“一煤独大”的路径选择

2016-5-9 10:29:13 来源:中国矿业报 作者:邢云鹏 王建伟

在去产能、调结构以及煤炭行业持续低迷的大背景下,“一煤独大”的山西该如何变革,从而实现可持续发展?这一直以来都是业界及媒体关注的焦点,也是山西改革的重点和难点。

困境:煤炭价格持续下跌

说到山西,离不开煤炭,都说山西是“一煤独大”。

其实,山西“一煤独大”是历史形成的。山西的煤炭发迹于春秋,兴起于唐宋,做大于明清,新中国成立之后成为煤炭基地。从1949年到现在,山西大约生产了160多亿吨煤炭,其中70%供应全国各地,为国家工业化、现代化建设,为人民群众生活水平改善,做出了巨大贡献。

长期的“一煤独大”,已经严重制约了山西经济社会可持续健康发展,成为现在山西经济下行的主要原因。有人把“一煤独大”形容成为山西经济困难和转型滞后的病根子。作为传统煤炭基地,山西比别的煤炭产地有着更多历史遗留问题,煤炭企业负担沉重,整个行业面临的困境也更加严重。

山西省省长李小鹏在接受采访时表示,山西煤炭困境可从三个层面进行简单描述:一是从行业层面看,两降一升,产量和销量在下降,价格在下降,库存在上升。数据显示,2015年全省原煤产量9.75亿吨,同比下降0.14%;销售煤炭8.16亿吨,同比下降2%。煤炭价格连续55个月下降,比最高点价格下跌60%。行业亏损面达90%以上。目前,山西煤炭全行业库存5076万吨,比2011年底增长了3倍。

二是从企业层面看,可概括为两升一降。企业应收账款上升,企业负债率上升,但企业效益严重下降。以山西省属五大煤炭集团为例,2015年,其应收账款为678.2亿元,是2011年的2.4倍;负债率达81.79%,负债率高企,同时效益下滑。2015年,山西省煤炭企业亏损94.25亿元,同比增亏减利108.29亿元。

三是从民生角度看,煤炭企业出现工资发放延期、欠缴社保等情况。据了解,山西省一个煤炭大集团,2015年延期发放工资3亿多元,涉及2万多职工。其产生的主要原因为,供需矛盾突出是基础,供大于求是产生的基础问题;管理不适应是关键,无论政府的管理还是行业、煤炭企业的管理已不适应现代煤炭发展的需要;清洁高效安全利用是其根本,什么时候煤炭能清洁利用,煤炭才能真正走出困境;除此之外,还有一个大原因,那就是国际大宗商品价格持续走低对煤炭行业的重大影响。

煤炭产业下行也导致了山西其他相关主导产业下行,像焦炭、冶金、电力增速明显回落,甚至出现了较大的负增长。这也使得山西整个工业增长疲软。在总需求上,煤炭产业的下行使相关的投资、消费、进出口下降,对经济影响也很大。在财税上,各级财政都出现了困难。在金融方面,企业融资贵、融资难的问题突出。

出路:革命兴煤“去产能”

今年1月份,李克强总理在山西调研时提出要化解煤炭过剩产能。那么,山西计划怎样落实?

对此,山西省省委书记王儒林表示,山西要下决心走出一条革命兴煤的新路子,解决煤炭供给侧的问题。从“去产能”的实际看,山西经济困局的主要病根是在供给侧,当然有需求侧的问题,但是要害是结构性的,产业结构“一煤独大”,要素结构过多地依赖资源型的投入等,不适应市场结构需求变化。

谈到山西的供给侧结构改革,王儒林认为,首先还是要盯住煤炭,彻底改革挖煤、卖煤、烧煤的老套子,扩大有效供给,强化优质供给,创造新的供给,用习近平总书记新的发展理念和供给侧结构性改革的思维来看待山西今天的煤炭问题,如何提供清洁的煤炭产品,如何解决煤炭的供给问题。今后,山西要着力“三个抓好”:第一,就是着力抓好煤炭的清洁化、高端化、精细化、差异化,归根结底要靠创新,比如传统的煤转化成油,就要走发展高端产品的路子,像煤制高端燃油、煤制高端润滑油、煤制高端溶剂油,价格高,市场潜力大,同时还可以生产系列高端蜡产品,煤基的比石油基的更有优势,要按照供给侧结构改革的办法对企业全力支持,使其做大做强。

第二,着力抓好煤炭伴生资源的开发利用。可以说,煤炭浑身都是宝。比如,煤炭含锂,经过测算,其潜在价值量,相当于煤炭自身的价值。而且,煤中不仅含锂,还含有镓等可实现工业化开采利用的宝贵资源。此外,山西的煤炭中还发现了煤珀。煤珀是有机树脂形成的化石,实际是难得的宝石,有关部门预测其潜在价值量超过煤炭资源。所以,要咬住煤炭伴生资源开发利用目标不放,力求在科技创新上实现突破,煤中伴生资源开发利用的潜力非常大。

第三,着力抓好煤替代石油基产品的研发、推广和应用。比如说,甲醇就是车用很好的替代燃料,各方面数据资料证明甲醇作为汽车燃料节能环保减排经济效益也好。尤其是我国基本国情是缺油少气,但煤多。我国必须解决石油替代问题,煤炭将是最好的替代石油资源的选择,这件事情做好了,对我国资源安全问题意义重大。

如何走出当前的困境?山西省省长李小鹏很赞成山西省省委书记王儒林的观点。他补充说,下一步,山西将贯彻中央的要求,远近结合,综合施策,标本兼治。从长远看,山西要按照习近平总书记关于能源革命的总要求,推进煤炭革命,推动煤炭的消费革命、供给革命、管理革命、科技革命,扩大煤炭的开放合作。从近期看,要贯彻落实好中央关于供给侧结构性改革的要求,着力推动煤炭供给侧结构性改革。

一是化解过剩产能,提升优质新产能。首先是“五个一批”化解过剩产能,淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批。同时贯彻中央政策,支持引导企业积极发展新动能,大力开发新产业,主动开发新岗位,加强对职工的培训,妥善维护职工的切身利益。除了化解过剩产能之外,还要暂停新批资源,暂停新批项目。此外,大力提升煤炭清洁高效供给能力。作为能源和燃料,煤炭需要高效清洁供应。作为煤基材料,煤炭需要延伸产业链,也要清洁高效。而煤的伴生资源也需要清洁高效利用。

二是推动煤炭管理革命,提升管理水平。一方面,要探索煤炭价格形成和价格自律机制,另一方面要探索煤炭现代化交易方式、储备机制等,此外在继续执行好减负政策的基础上,继续探索对煤炭行业、煤炭企业的减负支持政策。

三是积极稳妥推进煤炭国企改革。山西省煤炭企业众多,其中国有煤炭企业占的比例大,推动煤企改革重点是推动煤炭国企改革,包括结构性重组、分离办社会职能、内部改革等,让国企做优做强、更优更强。

四是推动煤炭科技创新,推动煤炭清洁高效利用。这就需要靠科技创新,实施低碳创新行动计划,加快煤炭科技攻关,加快建设山西科技创新城。

五是以煤会友,推动煤炭合作共赢。世界上还有很多产煤国家,产煤省州。下一步,山西要与其加强联系,共同探讨,在全球共同推动煤炭清洁利用。同时要推动国际产能合作,按照“黑色煤炭绿色发展,高碳资源低碳发展”的宗旨,办好太原低碳论坛。

重点:文化旅游为非煤产业首位

为改变“一煤独大”的窘境,山西新的省委班子始终坚持“两手抓”,按照“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”总要求,提出了“六大发展”,做好煤和非煤炭两篇大文章,着力推动科技创新、金融创新、民营经济发展。

王儒林介绍说,山西是历史悠久、文化灿烂、人杰地灵、资源丰富、贡献突出的省份。山西历史悠久,突出的是“三个一”:一是一缕曙光,1994年中美联合考察,在山西垣曲发现了世纪曙猿化石,其科学含义是类人猿亚目黎明时的曙光,化石测定时间是4000万年以前,意义在于否定了人类非洲起源说,把人类起源历史向前推进了1000多万年。二是一堆圣火,国务院命名的运城西侯度文化遗址,专家考古在这里发现了人类180万年前用火烧兽骨的文物,把人类用火的历史向前推进了100多万年。三是一座都城,去年的6月28日,中国社会科学院在北京召开新闻发布会,对外发布了山西临汾陶寺经过近40年发掘的成果,陶寺文化遗址实际是一座都城,相当于北京4个紫禁城的面积。陶寺文化遗址比殷墟文化遗址,甚至比整个商朝都早了700多年,比夏朝早了300多年。现在,著名的考古专家、历史学家研究考证,初步认定陶寺文化遗址就是尧都,这样将把我国历史至少向前推进了500年,成为中华民族五千年文明史的一个最新的重要的支点和基石。

山西旅游资源丰富,有山有水就有关口,历史古建筑、古迹众多,文化资源独特。元代以前现存的木构古建筑的75%在山西。

据有关部门计算,如果海外一名游客来山西平均消费360美金,相当于山西出口一吨半优质焦煤,如果一个国内的客人到山西消费960元,相当于出省两吨动力煤。目前,山西正在大力弘扬源远流长的法制文化、博大精深的廉政文化、光耀千秋的红色文化,包括丰富的历史资源,努力把山西文化旅游作为非煤产业的首位产业。

李小鹏表示,做好煤炭这篇大文章,就是要在勘探、开采、销售、运输、储存、利用等方面实现清洁高效,清洁高效地发电、做新材料,另外在共生伴生资源也要清洁高效开发。

在非煤方面,就是要可持续发展,逐渐做大,提高比例,提高贡献率,无论是一、二、三产业,还是社会、民生事业,非煤产业都加快发展;无论是实体经济,还是文化、旅游、金融都要加快发展;无论是生产性服务业,还是生活性服务业,非煤产业也都要加快,特别是做大做强文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务等七大产业。

在这方面,山西已经制订了低碳行动计划和新兴产业三年发展的计划,并编制了了《2025中国制造山西行动纲要》等一系列规划。下一步,山西将根据“十三五”规划,加强产业布局调整,加大政策支持力度,大力发展非煤产业。

“煤炭是绿色的,三晋是多彩的,山西是大有希望的……”相信,只要山西持之以恒,“一煤独大”的困境就可以改变。□

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