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从管理混乱到秩序井然

——山西忻州市土地管理工作掠影

2016-7-15 17:09:14 来源:中国矿业报 作者:邢云鹏 贾树林

“职能不明确,土地执法机构不健全,管理混乱,制度缺失,职能交叉,责任不清……”这是2013年北京土地督察局对山西忻州市土地管理工作进行例行督察时指出的问题。

“制度健全,管理规范,责任明确,秩序井然……”这是今年北京土地督察局对山西忻州市土地管理工作给予的总体评价。

从“管理混乱”到“秩序井然”,山西忻州市土地管理工作究竟发生了什么变化?对此,记者进行了采访。

591个问题需要整改

2013年4月22日~5月31日,国家土地督察北京局就忻州市土地管理工作进行了例行督察。此次例行督察通过听取汇报、查看资料、实地调研等方式,对忻州市土地管理工作进行了全面系统的督促检查和具体指导,并实事求是地指出了存在的问题和不足。

“经过例行督察,我们发现忻州市土地管理工作主要存在管理混乱、制度缺失、职能交叉、责任不清等问题,比如发现忻州市在土地出让金收支管理方面存在的79宗不规范用地,涉及出让金征收不规范,未执行“收支两条线”,未根据合同规定日期及时缴纳、欠缴且未征收滞纳金等方面,包括违规批准返还、违规支出等,市本级和14个县(市)中有8个都有涉及,一些问题的数额还很大……”国家土地督察北京局巡视员于孔让介绍说:“在2013年的例行督察中,国家土地督察北京局根据例行督察情况,给忻州市下达了《国家土地督察例行督察意见书》,指出忻州市需整改的7类591个问题。”

忻州市委副书记、市长郑连生介绍称:“忻州市属于欠发达地区,以前我们自认为土地管理工作做得还不错。但通过土地例行督察,我们才发现问题的严重性。比如,一些国土资源管理干部法律底线思维还未真正树立,习惯于过去的管理经验,在头脑中仍然存在有‘法不如文件、文件不如讲话、讲话不如批示、批示不如领导现场办公’的思想,还存在干部队伍结构不尽合理、部分业务工作明显滞后、服务态度不够端正、办事效率有待提高、创新意识不够强等问题,所有这些问题都需要认真思考,深入探究,采取措施,加以解决。”

“351256”工程全面推进

问题改正后,还要扎紧制度的篱笆,这是防止反复督察、反复整改的关键。在忻州市委、市政府的大力支持下,忻州市国土资源管理工作以土地例行督察整改为契机,开始了将集中整改落实与建立长效机制相结合的“急行军”。

忻州市政府将城乡建设用地增减挂钩试点、“一张图”工程和耕地保护、土地开发一并列入了市、县政府年度目标责任制,进行严格考核,要求和督促县级政府从政策、资金等方面给予大力支持,实现了国土资源管理基础工作由部门推动向政府推动的转变,为加速改变忻州市国土资源基础工作在全省的落后局面强化了组织保障。

针对全市土地执法监管中存在的薄弱环节和诸多问题,忻州市政府印发了《关于进一步建立健全土地执法工作长效机制的通知》,从明确土地执法责任主体及共同责任、建立健全土地执法联动协作机制、建立健全共同责任追究机制、建立健全奖励机制、建立健全保障机制5个方面,对2009年出台的土地执法长效机制进行了进一步细化完善,详细确定了各相关部门在土地执法各个环节中的职责和任务,特别强调要建立公安部门驻国土资源部门执法警务室制度,切实加强国土资源部门与公安部门的联系,及时查处违法用地行为。这一制度的进一步健全,为加快建设以“构建执法监管长效机制为主线,以落实和完善共同责任为核心,以预防违法违规行为为重点”的共同责任监管平台,确保“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法共同责任机制真正落到实处,彻底改变土地“一家管、大家用”的局面,全面营造依法管地、依法用地的良好氛围,奠定了基础。

2014年3月,忻州市国土资源局针对全系统存在的困难和问题,按照上级部署要求,提出了全系统实施“351256”工程规划,即开展基础、制度、干部队伍“三项建设”;搞好主动、超前、跟踪、热情、高效“五个服务”;坚持对标一流、奋力赶超;落实“两个责任”;打造学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型“五型机关”;努力实现意识、素质、能力、水平、效率、形象“六大提升”。

“351256”工程,为忻州市国土资源系统尽快实现赶队前行、跨越赶超明确了工作思路,指明了前进方向,成为了全系统的普遍共识。

扎紧制度的篱笆,建立长效机制是第一步,赶超先进,跨入全省的先进行列才是最终的目标。以土地例行督察整改为起点,山西忻州市国土资源局“351256”工程全面推进。

基础薄弱是长期制约忻州国土资源工作跨越发展的最大瓶颈。为了改变这一现状,忻州市国土资源系统突出信息化、测绘管理、基层国土资源所等基础建设重点,以基础工作的大突破带动了整体工作的大发展:耕地后备资源调查在山西省率先圆满完成;投资853万元建成了市级电子政务、“一张图”核心数据库和综合监管三合一平台;投资470万元,建成了市局地质灾害防治应急指挥系统,实现了地质灾害防治应急指挥“互联网+”,从根本上提升了全市地质灾害防治工作的能力和水平,忻州市国土资源局成为山西省国土资源系统首家具备地质灾害防治应急指挥系统的市级国土资源部门;扎实开展国土资源所争星创优活动,全市三星、四星、五星级比例分别达15%、25%、35%,基层国土资源所前沿哨所作用得到有效发挥。

按照“六权治本”的要求,忻州市国土资源局严格按照“把权力关进制度的笼子”的要求,开展了制度的“立、改、废”工作。2014年以来,忻州市政府先后出台了《关于进一步加强市区土地收储工作的通知》、《关于进一步加强节约集约用地的意见》、《关于认真落实耕地保护制度的通知》、《地质灾害防治工作职责规定》和《地质灾害防治领导组办公室关于实行“五项制度、三项要求”的通知》等40余项政策性文件,成为集中出台国土资源管理工作宏观政策最多的两年。同时,忻州市国土资源局先后制定、修改和完善了《党组会议议事规则》、《局务会议议事规则》和《局长办公会议议事规则》等50余项内部管理制度,各县(市、区)也立足提高工作效能、严格规范管理,在兼顾针对性和实用性的基础上,先后建立健全了一系列科学、实用、操作性强的业务和内部管理制度150余项,全系统形成了按制度办事、以制度管人、靠制度落实的管理机制。忻州市国土资源局还建立健全了目标责任考核办法和具体细则,采取日常考核与年终考核相结合、专人负责和日常督查相结合的办法,确保了各项工作有据可依、有章可循、有责可究、有序推进。

为加强干部队伍建设,忻州市始终把教育培训作为提升干部素能的重要抓手,通过聘请专家“走进来”开展专题讲座、组织干部“走出去”借鉴学习等方式,有针对性地进行培训教育,为干部适应新形势、把握新政策起到了积极作用;利用视频会议系统,2014年在全系统开展以“政策法规”讲解为主要内容的“科长讲业务”活动,2015年着重以提升实践操作能力为核心,深入拓展,重点突破,整体提升,有效解决了系统内部工作交流衔接不够、教育培训机会少、自我学习动力不足,以及学习针对性、实效性不强等问题,全系统受训人员达15000人次。近两年来,当地市、县两级国土资源局先后组织各类专题讲座35次,组织各类学习培训43次,收到了良好效果。

一个目标在远方

随着“351256”工程全面推进,在全省目标责任考核中,忻州市国土资源管理工作连续两年综合排名进入前3名。今年5月18日,忻州市代县获得了全省首批、全市第一本不动产产权证书。忻州市成为全省3个首批开展不动产登记发证工作的市,彻底改变了长期垫底的局面,实现了历史性跨越。

“制度健全,管理规范,责任明确,秩序井然……”6月15日下午,北京土地督察局于孔让巡视员等人在对忻州市进行国家土地例行督察巡视工作后这样认为。在巡视中,北京土地督察局还对忻州市国土资源局新建成的高清显示屏和“351256”宣传展板进行了观摩,在该局二楼地质灾害应急指挥中心观摩了全省惟一的忻州市地质灾害应急指挥沙盘,并认真观看了忻州市地质灾害应急指挥平台和忻州市国土资源一张图、电子政务和综合监管平台的演示,对其两个平台的建设应用给予了高度评价。

在采访中,记者了解到,忻州市国土资源局正在借助“两学一做”学习教育的契机,深入开展“六比六看”比学赶帮超活动。忻州市国土资源局副局长王瑞品介绍说,忻州市国土资源工作经过几年的努力,虽然产生了质的飞跃,但与全省其它地市相比,基础薄弱、人员结构失衡、综合素质偏低等问题仍然存在,整体上仍处于过坎爬坡、奋力追赶的关键时期。面对新常态、新形势、新变化、新要求,稍有松懈就会倒退。为此,要时刻心存危机,坚决杜绝满足、松懈心态,顺应潮流,把握机遇,把压力转化为大发展、快发展的动力,以能力素质的有效提升促进国土资源工作的持续发展,进一步推动“351256”工程实施向纵深开展,努力在全系统迅速掀起比学赶帮超、大干快上的热潮,形成干事创业、推动发展的浓烈氛围。

目标已定,行程已踏,忻州市国土资源管理工作一定能给人们带来更多的惊喜与启示。□

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