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2个全国率先、10个省内首次、6个历史之最

黑龙江煤监局“撸起袖子干”换来不俗成绩单

2017-2-7 17:15:21 作者:陈化田

近年来,黑龙江煤矿安全生产形势严峻,国有重点煤矿灾害严重,地方煤矿非法违法行为屡禁不止,各种事故频频发生……

然而2016年,该煤监局交上了2个全国率先、10个省内首次、6个历史之最的不俗成绩单。尤其是全年煤矿事故起数、死亡人数同比分别下降67.7%、58.8%,创下黑龙江煤矿有事故统计以来历史最好水平。

2个全国率先 做第一个吃螃蟹的人

龙煤集团七台河矿业公司东风煤矿矿长纪念经常翻看一本培训笔记,以此来时刻提醒自己对待安全生产工作丝毫不能松懈。他说:“那次培训意义很大,安全生产不仅关乎自己、他人,还关乎企业及社会,违法犯罪的事咱是坚决不能干。”在七台河矿业公司,持有这种思想认识的管理人员还很多,大家纷纷表示,要把安全生产工作当做头等大事来抓,因为违章就是违法,违法必受惩处。正是在这种思想认识的前提下,2016年,龙煤集团七台河矿业公司安全生产实现了零死亡。

矿长纪念所说的培训,就是2016年4月,黑龙江煤监局连续举办的17期国有重点煤矿副总工程师以上安全管理人员和地方煤矿安全管理人员培训班。值得关注的是,培训班上,该局主要领导,在全国率先把《刑法》涉及安全生产的8种罪作为培训的重要内容,就“在组织生产过程中怎样做是违法的?违法行为造成何种后果就构成犯罪?”等课题进行深入分析讲解。此次安全培训,在内容的创新上,在全国开了先河。

“同样的错误不能一犯再犯,同样的事故更不允许再次发生,不然落实责任就变成了一句空话。”2016年5月,黑龙江煤监局在全国率先全面约谈国有重点煤矿企业两级党政主要负责人。把煤矿存在的隐患及一个时期发生的各类事故全部摆在桌面上,如何吸取事故教训,怎样消除各种隐患有效遏制事故?进行了面对面的约谈。此次约谈在龙煤集团上下引起了强烈地反响,被约谈人员纷纷表示,要倾注全力,抓实、抓严、抓好各项安全防范措施的落实。并坚决把隐患整改工作落到实处。

这两项创新之举,分别得到了国家安监总局主要领导和黑龙江省委省政府领导的关注和支持,至此,以“2个全国率先”为缩影的黑龙江煤监局各项工作齐头并进,步步为营。

10个省内首次 打出攻坚“组合拳”

“撸起袖子干”关键要讲求招法,攥紧拳头,勇往直前。黑龙江煤监局充分发挥国家监察的作用,以责任监察为统领,以防范和遏制较大以上事故为目标,通过“10个省内首次”的攻坚举措,打出了监察执法和队伍建设的“组合拳”。

就拿首次成功开展的责任监察来说,2016年初,黑龙江煤监局按照“明责、知责、履责、问责”的思路,采取由下至上、由浅到深、先易后难的办法,由国有重点煤矿逐步到矿业公司和龙煤集团总部,问责也由只对个人进行经济处罚发展到追究相关人员的党政纪责任,初步实现了由只对“隐患”的监察转向对“隐患”和“产生原因”的共同监察、只对“事”的监察转向对“人”和“事”的共同监察。

“责任监察这种做法非常管用有效,”龙煤集团双鸭山矿业公司安全副总经理李强说,要将责任监察延伸至公司所属煤矿,通过明责、追责,将压力层层传导下去,提高公司安全管理水平。在七台河矿业公司被问责人员纷纷表示,原来监察发现隐患只罚矿,不罚人,感觉跟自己关系不大,现在明白了隐患的存在不仅是企业的问题,更是个人的问题。

据了解,2016年,该局共对428名隐患责任人实施经济处罚89.9万元。并建议对龙煤集团及部分矿业公司的17名高管人员进行党政纪处理。

把整个队伍和部分煤矿企业管理人员拉出去进行理论与实践相结合的培训,这在黑龙江煤监局历史上还是首次。2016年,黑龙江煤监局分两批组织227名监察员和煤矿企业管理人员赴安徽、山东开展执法培训。同时,该局还邀请了安徽、山东、河北煤矿安全监察员、企业专家开展示范监察。

通过“走出去、请进来”和实施“能力素质提升工程”,黑龙江煤监局监察人员的执法水平和发现问题的能力大幅提升,2016年,在煤矿“一通三防”、冲击地压、防治水等10个方面的定期和专项监察中,该局共查处一般事故隐患3197项,同比增幅189.1%。查处重大隐患39项,同比增幅333.3%。同时,黑龙江煤监局还按照“双随机”、暗查暗访工作制度,累计派出150个“四不两直”暗查暗访组,检查矿井505矿次,发现隐患98项,其中重大隐患26项,责令停止生产和停产整顿12家。

严把事故调查处理关,主要领导认真审查每起事故调查报告,严肃处理事故责任人,这在黑龙江煤监局已经成为常态。2016年,黑龙江煤监局批复结案事故14起,追究事故责任人185人,其中,移送司法机关追究刑事责任39人,党政纪处理120人。值得关注的是,经黑龙江省政府同意,首次明确发生一次死亡3人以上责任事故的,给予煤矿矿长、党委书记撤职处分,进一步突显了对煤矿事故的零容忍的态度。

记者注意到,黑龙江煤监局一年来的“省内首次”还不止上述这些,例如在事故警示教育方面,首次承办省政府召开的大规模的事故警示教育会议。在行政处罚方面,首次实施了对违法违规个人的行政罚款,并实施问责。在事故约谈方面,首次与龙煤集团及各矿业公司两级董事长同时签订安全生产责任告知书。在队伍建设方面,首次举办年轻监察员演讲比赛和座谈会。在信息化建设方面,首次使用了OA办公自动化系统和实现办公楼无线网络全覆盖。在行政许可方面,首次实现了煤矿企业网上申请,受理、审核、审批。在党的建设方面,首次召开了直属机关党员代表大会等等。

6个历史之最 热点过后的冷思考

没有规矩,不成方圆。2016年,黑龙江煤监局在立规矩、打基础、规范工作上狠下功夫,制定出台了《黑龙江省煤矿井下生产安全紧急情况停产撤人规定》、《推进安全生产监督检查随机抽查工作实施办法》等36项规章制度。数量之多创该局历史之最。

有了制度做保障,各项工作才能高效运行。特别是在监察执法工作中,黑龙江煤监局提出,“不能因为煤矿企业经济效益不好和矛盾积压众多而手软,要敢于发现并提出问题和隐患,敢于依法依规严肃处理。”由此该局坚持突出重点、精准发力,广大监察人员对存在重大隐患的,该停的停、该罚的罚,敢于亮剑,执法力度大幅度提高。2016年,黑龙江煤监局共监察矿井422矿次,实施罚款2832.58万元,同比增幅352.8%。单矿次发现隐患数从1.74条提升到7.58条,增加335.6 %。平均单矿次监察罚款4.12万元,同比增幅1616.7%。对4处存在重大安全隐患的矿井按照《特别规定》实施了大额处罚,罚款264万元。一系列亮剑行动,创下了该局单矿井隐患排查平均数量历史最多;单矿井平均罚款额度历史最高;依据《特别规定》实施大额处罚次数历史最多,全省煤矿生产安全事故起数、死亡人数自有统计以来历史最低的不俗业绩。

“卜庆林给煤矿矿长上法治课,打动人,效果好,可将他的讲课稿上传局网”;“责任监察开展的很好!这样才能解决‘政热企冷’、‘上热下冷’的实际问题”。这是国家安监总局主要领导以及黑龙江省政府领导对该局相关工作分别作的批示。据了解,2016年,国家安监总局、国家煤监局、黑龙江省委省政府领导对该局上报的文件、报告批示次数创历史之最,单是黑龙江省委省政府领导对该局相关工作就作出过20次批示。

“6个历史之最”进一步提振了黑龙江煤监局的精气神,目前,该局正认真分析面临的诸多困难和问题,思考对策,积极应对。

“纵观黑龙江省煤矿安全生产和安全监察工作,仍面临诸多困难和问题。”卜庆林说,目前黑龙江省小煤矿多、先进产能少,安全基础薄弱、矿井灾害日趋严重,煤炭企业经营困难导致安全投入不足造成安全风险加大,非法违法生产问题仍然突出,监察执法能力还需要进一步提升。下一步,黑龙江煤监局将坚持问题导向,紧紧扭住遏制煤矿重特大事故这个“牛鼻子”,以深化责任监察推动落实企业主体责任为核心,坚持依法治安,不断强化队伍建设,狠抓工作落实,进一步推动全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。△

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