2017年12月15日 星期五
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政府引导 标准领跑

——湖州市绿色矿山建设纪实

2017-6-1 17:32:19 来源:中国矿业报 本报记者:刘艾瑛

湖州地处长三角中心区域,太湖南岸,面积5818平方公里,总人口261万, 2016年实现地区生产总值2243亿元。

同时,湖州还是矿业大市,已知矿产61种,素有“华东建材基地”之称。而且地处位置交通便利,矿产品可直接运到上海及江苏南部。

湖州坚持发展绿色矿业、建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理与矿业发展的方向,绿色矿山建设工作一直领跑全国。

制定地方标准的渊源

2005年,时任浙江省委书记的习近平同志在湖州调研考察时,首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想,湖州也是该思想的诞生地。

同年,湖州开始提出创建绿色矿山,之后湖州的绿色矿山建设历经了“前期摸索、试点先行、以点带面、全域推进”四个发展阶段。十年来,在政府的引导和鼓励下,湖州矿山企业逐渐转变发展观念,加快矿业转型升级,积极参与绿色矿山建设,从“要我建”转变为“我要建”。

截至目前,湖州绿色矿山建成率达到84%,已建成各级绿色矿山66个,其中“国家级绿色矿山”3个,“国家级绿色矿山试点单位”5个,省级绿色矿山23个,国家级绿色矿山在全省占比38%。湖州矿山企业的实践为标准制定提供了成功范例。

坚持发展绿色矿业

为此,湖州市政府先后出台了《关于创建绿色矿山的实施意见》、《湖州市鼓励绿色矿山创建实施办法》、《湖州市市级绿色矿山管理办法》等一系列指导性文件,明确了创建绿色矿山的指导思想、总体目标、创建标准和工作举措,为绿色矿山创建提供了政策依据,形成了“创建-认定-管理”一整套完整的体系。在此基础上,绿色矿山建设地方标准应运而生,今年3月湖州正式发布了全国首个绿色矿山建设地方标准——《绿色矿山建设规范》(以下简称《规范》),开启了绿色矿山建设的新篇章。

据湖州市政府副秘书长龚丁介绍,湖州绿色矿山建设地方标准编制历时一年多,为了把这项工作做好,湖州专门成立了标准起草工作组,由行政机关单位、标准化研究院、地质技术部门、矿山企业和矿业协会等组成,收集研究了国家、省、市相关政策文件,通过反复调研、论证、征求各方意见后,最终形成了送审稿,经省质量技术监督厅审定备案后,由湖州市质量技术监督局正式发布。

湖州地方标准的主要特色

龚丁表示,湖州绿色矿山建设地方标准的主要特色是编制依据科学充分,内容指标精准细化,综合效益充分显现。

——编制依据科学充分。标准的编制在遵循“高度的适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上,按照《标准化工作导则》的要求,力求各项要求科学合理,符合湖州的实际需要,注重可操作性。在编制时主要参考了与绿色矿山建设有关的国家、省、市相关政策、标准、文件及相关学术论文、著作等资料。

——内容指标精准细化。定义的绿色矿山是指在矿产资源开发全过程中,既严格实施科学有序的开采,又对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控范围内,使矿产资源开发利用与生态环境保护相协调的矿山,具有开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社区和谐化的特点。定义准确,内容全面,涵盖了矿山企业开发利用矿产资源的全过程,重点突出了四个方面要求:以合法规范为主的基本要求;以“开采方式、资源利用、环境保护、生态修复”四个方面为主的资源环境要求;以管理和形象为主的企业管理要求;以“认定程序、监督管理”为主的认定监管要求。指标细(量)化,标准共有50项细化指标,各项指标都有明确的量化要求,操作性强。如“基本要求”里规定了11项具体指标,可一一对照;“资源环境要求”里规定了20项指标,特别在环境保护方面,引用了多项如环境空气、地表水环境、噪声排放等行业国家标准,有明确的环保达标标准指数规定,量化指标如固体废弃物处置率达到100%,矿山粉尘浓度小于1毫克/立方米,绿化覆盖率达到可覆盖区域面积的80%以上等;“企业管理要求”里规定了9项指标,突出了制度建设、科技创新和社会责任;“认定与监管要求”里规定了7项指标,明确了创建、认定、监管一整套程序。

——综合效益充分显现。主要体现在经济效益、生态效益、社会效益三个方面:一是有利于改变矿业发展方式,提高资源利用效率。湖州的地方标准要求采用科学开采方式和先进设备,提高矿山生产效率和生产质量,推动矿业经济发展向高效、节约、集约方式转变。二是有利于保护生态环境,促进矿地和谐。湖州的地方标准在环境保护和生态修复方面作了明确要求, 将绿色矿山的理念贯穿矿产资源开发利用全过程,推动循环经济发展,具有明显的生态效益。三是有利于加强企业自律,调动行业积极性。湖州的地方标准要求企业加强管理,树立良好形象,自觉承担起节约集约利用资源企业责任,具有显著的社会效益。

政府紧抓三个关键环节

龚丁认为,绿色矿山建设工作是一项艰巨任务,需要政府的强力推动、引导,在这方面湖州市政府抓住了三个关键环节。

一是规范管控优化布局。湖州市政府优化矿山分布,按照“禁采区关闭、限采区收缩、开采区集聚”的思路,在禁采区除了矿泉水、地热外其他全部关掉,没有一个例外。现采区保留一些部分自用,但要在规划时间内关闭。开采区集聚就是对矿山企业进行分批整治、合并,随之带来的变化是矿山企业从小变大,由弱变强,提高了绿色矿山建设标准。

二是严格矿产资源开采准入门槛。严格执行矿产资源规划分区管理以及矿业权设置区划制度,提高新建矿山准入门槛,原则上不再新设立小型矿山采矿权。国省道公路、铁路、航道两侧可视范围内一律不得设置新的经营性采矿权。同时,新建矿山要符合规划,并且有与其规模相适应的注册资金和技术人员,开采规模要在最小控制规模之上等条件。老矿山要进行淘汰、优化、整合。

三是把绿色矿山创建纳入综合考核机制。目前,湖州市所有矿山都安装了视频监控设备,由相关部门在平台实施动态监管。通过信息化管理,一年一检查、三年一复核,对复核不能通过的企业直接摘掉“绿色矿山”的牌子。

深化绿色矿山建设工作

湖州率先在全国开展绿色矿山创建工作,明确规定,凡三年以上(含)的采矿权全部须按要求创建绿色矿山,并已在矿业权出让合同和出让公告中进行了明确。

那么下一步湖州该如何继续纵深开展绿色矿山建设工作呢?

龚丁表示,《全国矿产资源规划(2016~2020年)》明确了选择浙江省湖州市等创新能力强的地区,建设50个以上绿色矿业示范区,湖州接下来将以《关于加快建设绿色矿山的实施意见》为总指导和总遵循,认真抓好贯彻落实,拉高标杆,干在实处,走在前列,具体表现在以下几个方面:

——进一步全域推进。湖州已经制定了《全国绿色矿业发展示范区建设工作方案》,并已上报国土资源部,接下来将围绕“2020年湖州绿色矿山建成率100%”的目标,发挥标准的指导作用,全域推进绿色矿山建设。未建成绿色矿山的,全部完成创建;已建成绿色矿山的,全部提档升级,并采取年度复检的方式,实行动态管理,建立淘汰机制,做到高标准、严要求。

——进一步完善标准。今年是湖州地方标准发布的第一年,将在绿色矿山建设过程中严格执行,充分发挥标准的领跑作用,推动新建矿山按照标准进行规划、设计、建设和运营管理,积极推动生产矿山的升级改造,不断在具体实践操作中来检验和完善标准,对不足的地方将在今后工作中日益改进和修订完善,为部里制定相关标准提供借鉴。

——进一步健全机制。湖州将继续统筹各方力量,加强政策研究,出台行之有效的政策措施,建立针对绿色矿山建设的激励和约束政策组合,形成针对性、系统性、操作性更强的政策措施,使矿业发展更健康、更可持续,筑起绿色矿山建设长效发展保障机制。

湖州将认真落实国土资源部党组提出的“积极探索、大胆创新、全面推进、重点突破、创出经验”的总体要求,积极进取,把全面推进绿色矿山发展示范区建设作为全国生态文明先行示范区建设的突破口和着力点,形成可复制、能推广的“湖州模式”。□

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