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种得梧桐引凤来

——中国黄金排山楼公司尾矿库工程立项审批记

2018-6-11 8:59:17 来源:中国矿业报 本报记者:刘晓慧 通讯员 刘俊山 王腾峰

2018年5月29日,投资近两亿元的中国黄金排山楼公司五道沟尾矿库工程在辽西阜新某建设工地准时开工。

该公司地处辽西阜蒙县,是东北最大的产金企业,2017年产金2.4吨,利润税费位列全县三甲。

2017年7月31日,经中央第三环境保护督察组现场调查与核验,并向辽宁省委、省政府进行反馈:排山楼公司尾矿库位于海棠山国家自然保护区缓冲区;10月12日,市政府明确要求公司“加快新尾矿库建设,2019年6月30日前完成现有尾矿闭库和生态恢复”。

据长春黄金设计院有限公司估算,“新库建设+老库生态恢复”投资超过3亿元。

反馈意见整改会上,尾矿库搬迁被正式列上日程。

排山楼公司负责人当即向三级政府郑重承诺:坚决设法排除一切压力和困难,按期完工并投入使用。

在随后召开的该公司党委紧急扩大会议上,围绕选址、立项、初设、审批、建设、投产的时间节点,展开激烈争论。争论的核心问题是鉴于设计方案的把控环节多、审批部门多、盖章多、材料多……一个大型矿山尾矿库审批、建设时间一年半是否能够完成。最终的会议结论是:尾矿库搬迁是辽宁省落实中央环保督察14个重点项目之一,是必须完成的政治任务,事关公司生死存亡。一年半的建设周期内,留给流程审批的时间变成三个月。

时间急,任务重。

排山楼公司尾矿库项目能否如期施工,只能寄望政府高效的营商速度。“当下正在构建新型政商关系、营造亲商安商的‘亲清’氛围,我们央企可以当个试金石,也许借此能起到示范引领作用。”彼时彼刻,排山楼公司相关负责人只能如此自我安慰。

尾矿库是有效控制尾矿物安全排放的地方,是从矿石中选出黄金必不可少的安全环保设施,马虎不得。

时间迫在眉睫。

排山楼公司通过“倒排工期、挂图消号”模式将完成项目所需时间压缩到最低,以此锁定前期各分项工作时间节点。

因为多年没建过尾矿库了,对新形势下的建库、闭库政策一无所知。然而,首轮分头咨询阜新市、阜蒙县有关部门时,排山楼公司新尾矿库项目申报人员的心里还是凉凉的……仅“征地占林”两项都要拿到国家审批!

“听说你们被中央环保督察了,你们的项目我们可无权批啊!”

“我们下乡了,你们下周再来吧!”

“闭库项目我们县近些年还没办过啊?”

……

一条条不利的消息让主抓这一项目的负责人急得嘴起泡,睡不着。

开工时间变得遥遥无期。

“能否坐上‘市长直通车’,通过下情上达再下达,甩掉‘中转站’,快速‘切换’到县里先启动起来?”面对政策层面的重重困难,项目负责人心急如焚,彻夜难眠。

的确,一座普普通通的矿山,再打破常规,再压缩工期,却终不能违背工程建设的客观规律;再压缩申批时限,但印章在政府机关手里,必须“遵章守规”。

与此同时,中央第三环境保护督察组现场调查意见正在辽宁各省市县紧锣密鼓地分级督办中。

阳光高效的服务环境实现良好开局。

情势也的确因为一句话峰回路转。

“你们是央企,我们是政府,都是给党干工作,我们有理由支持你们!”阜新市原市长甄杰的话让工程的推进看到一线曙光。

原来,阜新市政府针对排山楼公司实际困难,对标《辽宁省优化营商环境条例》,着力打造一流营商环境。几次协调会上,市政府坚定不移推进“放管服”改革:下放行政职权。针对排山楼公司新尾矿库项目,确定可在县级备案、市级监管,通过放管结合提高放权的“含金量”、针对性和精准度。

第一场项目协调会上,阜新市、阜蒙县政府分别成立了两级项目建设协调领导小组:由市长、县长分别挂帅,分管副职任副组长,相关部门一把手任组员,全速推进排山楼公司尾矿库项目建设。排山楼公司为对接好审批工作,专门成立五道沟尾矿库项目建设办公室(下称项目办)。

经过一周的咨询,结论是排山楼公司新尾矿库项目应在市级立项。按“哪级立项,哪级审批”原则,项目后续各类审批都需县市两级审批。项目办马上和阜蒙县发改局就县级备案所需要件等相关事项进行沟通,阜蒙县相关部门负责人表示,“只要手续齐全,保证当天给予批复。”最终,在项目办看起来办理难度较大的立项文件,一周内即办结。

办理库区村庄规划、控制规划是所有项目建设前置件中涉及范围最广、最复杂的一项。

阜蒙县住建局对前来咨询办理尾矿库规划事宜的项目办工作人员一次性告知所有要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部资料,包括需要特别注意的:项目要避让生态红线、青山工程、保护区范围、规划设计要点、村民走访等关注的难点。正常情况下,村庄规划、控制规划需通过县规划委员会(下称规委会)的审批方可进入最后批复流程,村庄规划通过规委会审批后,控制规划也需上规委会审批。县政府加强放权协同配套的同时,也注重改造审批流程。针对项目建设时间紧迫的实际,大胆决定村庄规划、控制规划一次审批并一次性顺利通过,极大缩短了项目规划获批时间。

项目征林征地是个复杂的大问题。委托第三方勘测定界之后,阜蒙县国土资源、林业、环保、保护区四局相继进行土地预审、“是否永久征林占用限制开发区”预审、“是否位于生态红线内”预审、“是否位于保护区内”预审。经多次调整、复核,最终确定项目勘测边界。每次调整后都要全部核定,为简化公司难度,上述四个局的数据核定都是随数据到各局亲自协助完成,工作量非常之大。

排山楼公司尾矿场的大部分库区在后来划下的海棠山国家级保护区范围内,按整改要求需2019年6月30日之前完成中央环保督察的闭库及生态修复。生态修复最难的是找不到大量客土来源。没有客土就没办法植树,完成修复工作就更无从谈起。而要在整改期限之前完成所有整改任务就必须提前开展库区的修整、覆土工作,时间紧,任务重。

在一次向阜蒙县国土资源局的例行汇报中,排山楼公司提到了复垦用土的问题。阜蒙县国土资源局负责人立即组织相关人员亲自到现场,查阅公司前几年报出的土地复垦方案,调取了全县近些年在复垦过程中所采取的一些措施资料,结合企业现状给出符合国家政策的解决方案,帮助企业寻找取土地点。阜蒙县国土资源局又派出技术人员给企业送来了相关政策性文件,带着公司技术人员在矿区周边15公里范围内寻找取土点,通过GPS定位排除基本农田、青山工程、保护区等区域,提供几个可行方案,为企业赢得了宝贵时间。

关闭一座尾矿库并修复生态,企业没这方面经历,不清楚需要形成哪些关闭档案、执行哪些标准、履行哪些审批程序。阜蒙县环保局及时给出关闭尾矿库相关的各类法律法规、技术标准等资料和指导意见。

同时,还有阜蒙县委县政府,县林业局、安监局、水利局、交通局、经信委、科技局、税务局及排山楼新尾矿库项目所涉及的两镇四村……“门门跑遍,步步盖章”,经过一段时间的紧张准备和“马不停蹄”的奔走,他们抢时间,严格走完规定流程。如今,排山楼公司尾矿库项目终于如期开工。

项目负责人由衷致谢,“从立项到开工,原来以为一年半,现在一共才用3个月,为企业节约的精力、压力和财力不可估量,第一次切身感受到了‘阜蒙速度’,现在各部门的服务意识和前几年比可有了质的飞跃,几乎所有部门都能达到一次告知、一天办结,关键是能立足自身业务、站在企业角度,出谋划策也就不奇怪了。他们是真正把企业当成自己家一样悉心照顾着。”

据悉,今年5月,中国黄金集团排山楼公司与当地新民公司的“资源整合+公司融合”项目正式签署,正在省市层面向前推进。新民公司将借助排山楼公司的规模和技术优势,正在张开投资和利税“鸟之两翼”,为全市黄金产业格局向“东北亚黄金产业基地”格局的重大改变奠定行稳致远的基石。□

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