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总价值高达300亿美元,政府与开发商苦谈五年无果

坦桑尼亚巨型LNG项目前途难卜

2018-9-21 9:20:39 作者:王 林

坦桑尼亚总统马古富力对LNG项目谈判破裂感到挫败和愤怒,公开指责国际油气公司牟取暴利。

坦桑尼亚价值300亿美元的液化天然气(LNG)项目陷入僵局,该国政府和国际油气公司就开发协议和商业条款始终无法达成统一,最近一轮谈判再次以破裂告终。更严重的是,坦桑尼亚总统约翰·蓬贝·约瑟夫·马古富力(John Pombe Joseph Magufuli)公开向这些国际公司“开炮”,称他们以牺牲坦桑尼亚国发展前景为代价牟取暴利。显然,这个诞生于2014年但时至今日仍未作出最终投资决定的LNG项目,不仅重挫了坦桑尼亚发展天然气的信心,也让业内对这个东非国家的能源经济前景不抱乐观。

谈判陷僵局

《东非人报》(The EastAfrican)日前报道称,马古富力对坦桑尼亚LNG项目谈判破裂感到挫败和愤怒,他在一场公开集会上指责国际油气公司牟取暴利,“他们完全控制了坦桑尼亚的天然气资源,导致我们无法从中受益。”

坦桑尼亚石油开发公司(TPDC)作为这个LNG项目的负责人和监督者,一直代表坦桑尼亚政府与国际油气公司商讨商业合作框架,但后者提出的“高比例权益”条件始终无法让坦桑尼亚政府“点头”。参与项目的国际油气公司包括壳牌、埃克森美孚、挪威国有能源公司Equinor、主攻非洲油气上游业务的英国奥菲尔能源公司(Ophir Energy)以及新加坡淡马锡(Temasek)旗下的兰亭能源(Pavilion Energy)。

资料图

去年,TPDC与上述国际油气公司签署了一份LNG项目初步协议草案,旨在从坦桑尼亚海上气田开发和生产天然气,并在东南部港口城市林迪(Lindi)建设一座液化厂,然后通过LNG方式展开出口活动。坦桑尼亚能源部预计这个LNG项目能在投产后40年为坦桑尼亚带来可观的经济效益。

事实上,上述国际油气公司希望加速推进这个LNG项目。路透社消息称,Equinor明确表示将继续支持这个项目,而壳牌、埃克森美孚则希望2020年之前完成这个项目。事与愿违,“谈不拢”的局面不仅拖累了这些国际油气公司扩张天然气业务的脚步,也让缺钱、缺技术的坦桑尼亚只能对着57万亿立方英尺天然气储量“望梅止渴”。

坦桑尼亚《公民报》(The Citizen)指出,这些国际油气公司最初的计划是将坦桑尼亚天然气出口至各自现有的市场,但马古富力政府则希望建立一个新的商业合作模式,其中要求将出口市场拓展至南部非洲发展共同体(SADC)国家,SADC拥有坦桑尼亚、莫桑比克、安哥拉、南非、纳米比亚等15个成员国。

最让坦桑尼亚不能接受的是,国际油气公司提出的“绝对比例”权益分成。尼日利亚《先锋报》消息称,坦桑尼亚投建的从该国南部到东部沿海重要港口城市达累斯萨拉姆(Dar es Salaam)的管道项目,坦桑尼亚政府仅持有30%的权益。

显然,坦桑尼亚和国际油气公司在“利益分割”的问题上出现了巨大分歧,TPDC作为中间人和调节者,正在努力弥合分歧。TPDC副总经理Kapuulya Musomba在接受《公民报》采访时表示:“如果我们急于解决问题,可能会做出一个糟糕的决定,这将对项目产生不利影响。我们别无选择,只有努力找到利益共同点。”

值得一提的是,上述国际油气公司在坦桑尼亚的经营许可证已于今年初到期,坦桑尼亚政府一直没有就续签做出回应,这些公司只能申请临时许可来保证在当地的工作。分析指出,坦桑尼亚意在利用此举向国际油气公司施压,力求在油气合同中获取更多利益分成。

《坦桑尼亚每日新闻》(Tanzania Daily News)撰文称,坦桑尼亚一直希望在天然气出口方面与莫桑比克一竞高下,特别是在日本、韩国等亚洲市场,同时希望提升达累斯萨拉姆港口的能源经济地位。莫桑比克拥有超过180万亿立方英尺的天然气储量。

拒绝能源经济“殖民”

有分析认为,坦桑尼亚最终会在LNG经济面前向国际油气公司“低头”。但这一认知过于肤浅,马古富力政府虽然看好天然气发电前景,但国际油气公司开出的条件让这个资源丰富的东非国家“得不偿失”,与其继续“扯皮”,不如抓紧发展其它更具前景的发电项目,比如颇受争议的斯蒂格勒峡谷水电站项目(Stiegler’s Gorge hydro)。

“我们接受能源合作,但坚决拒绝能源经济‘殖民’。在坦桑尼亚LNG项目上,国际油气公司就试图利用这一手段。”马古富力强调,“因此,我呼吁对斯蒂格勒峡谷水电站项目‘网开一面’,虽然环保团体和援助机构一直强烈反对该项目。”他补充称,即使外界冻结了斯蒂格勒峡水电站项目的融资渠道,坦桑尼亚也能靠自己的收入开展该项目。

马古富力一直是斯蒂格勒峡谷水电站项目的强力支持者之一。《公民报》指出,坦桑尼亚能源部提交的总计1.69万亿坦桑尼亚先令的2018-2019财年预算案中,至少7000亿坦桑尼亚先令(约合3.1亿美元)投向了斯蒂格勒峡谷水电站项目,而仅给陷入僵局的LNG项目预留了60亿坦桑尼亚先令。

坦桑尼亚《卫报》撰文称,斯蒂格勒峡水电站项目因对塞卢斯(Selous)自然保护区的生态系统带来潜在负面影响,而备受环保人士和游说团体的批评,但马古富力坚持认为该项目将大幅提升坦桑尼亚的电力供应,正面效益远大于负面影响,因此不会改变实施该项目的决心。

据了解,装机2100兆瓦的斯蒂格勒峡水电站,预计工期3年,设计使用寿命80年,建设期间将创造1万个就业岗位,投产运营后将创造1000个长期就业岗位,届时还有望将坦桑尼亚年发电量由1451兆瓦提升至3651兆瓦,这将超过卢旺达、乌干达和肯尼亚等周边国家。△

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