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新电改方案出台阻力重重

2014-8-8 8:44:40 来源:经济参考报

能源改革进入深水区,电改也在步步推进。

《经济参考报》记者获悉,酝酿已久的新电改方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见,意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务,同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。

但这样一个在业内人士看来已然是妥协许多的“非市场化的市场化改革方案”,却还是遭遇了各方讨价还价。电网坚持输配电、调度、交易一体化管理,争取“尽量少改”;发电企业对竞争性电力市场的态度也不积极,担心利益受损;而对业内一直期望的通过电价改革和体制改革实现政府权力退出,方案中也未谈及。

“最后的电改方案估计还需要较长时间讨论,将是各方博弈和妥协的结果,计划是在年底形成和公布实施。”有参与方案讨论的业内人士向记者透露。

电力改革延宕12年而未决,堪称中国改革的一面镜子。2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,业界称为“5号文”,提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务,电力体制改革由此开端。但是,截至目前,只有厂网分离基本实现,主辅分离仍不彻底,输配分开尚无时间表,竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。

2013年3月份,国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,明确提出“深化电力体制改革”,电改热情再次燃起。

据记者了解,国家发改委要求稳步开展输配分开试点,国家能源局提出加强输配电垄断业务监管,加快培育多元化的独立配售电主体,逐步开放中小用户售电市场,同时要求调度独立。而陕西、浙江等地方政府也主动要求输配分开,成立地方配电公司,部分发电投资者尤其是分布式能源投资企业的积极性也很高。

“这次方案中没有存量输配电资产的拆分,主要是考虑到资产庞大、涉及利益太多,改革难以推进,所以就只是在新增的配电业务中允许各投资主体进入。同时,为了确保各环节拆分后市场竞争有序,国家将把现在从属于国家电网的‘国家电力交易中心’进行专门的、独立的管理。”上述业内人士说。

这一思路在讨论会上遭到电网反对,其理由是输配分开会增加系统安全风险、推升电网发展成本,而且现阶段在各省内实施输配分开核算存在很多问题。“我们的观点一直是,在输配、调度、交易一体化的机制下,对输配电业务实行成本加收益的方式来进行独立定价。目前我们还在和发改委等讨价还价,争取有利的输配电价定价参数和结算方式。”电网内部人士告诉《经济参考报》记者。

而关于电改的另一个焦点是“竞价上网”,政府和监管部门将大用户与发电企业的直接交易作为重要突破口,同时提出放开售电侧。“售电业务就像电信行业的转售业务,以后大家可以从国家电网买电,也可以从将来新进入的售电主体买电,未来京东、淘宝等也有望进入售电业务。”上述业内人士介绍说。

据记者了解,目前政府部门和监管机构都认识到要建立竞争性电力市场,但对于电力市场体系、市场模式和参与主体存在一定分歧,而发电企业则普遍对竞争性电力市场的态度并不积极,担心会影响自己的利益。

在大用户直购试点中,部分发电企业认为电厂与用户谈判处于弱势地位,电量增量收益不一定能弥补对用户的让利;部分不具备直接交易准入条件的电厂认为,开展直接交易将挤占他们的发电空间。

“我们希望不要一下子放开,先在大用户放开选择权上试点一两年,规定用户电量的一定比例(如20%)参与竞争,成熟之后再放开中小用户选择权。”上述电网企业人士说。

在众多业内人士看来,与5号文相比,此次的方案并不是真正的顶层设计,只是一个“非市场化的市场化改革方案”“该说的都没说,比如政府权力的退出。阻挡市场化的更大障碍是行政垄断,在大用户直购试点中,部分地方政府以行政手段指定买卖电价和参与企业,并没有真正让市场机制来调节。目前审批权只是下放,并没有取消,电价改革和电力体制改革未有实质推进。”有协会人士说。(王璐)

网站编辑:王宏

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