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我国须长短结合系统应对铁矿石价格高企

2020-7-22 8:01:17 来源:中国矿业报 作者:首席记者 王琼杰

近日,面对全球铁矿石再度高企的严峻局面,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所资源政策研究室主任李维明表示,要坚持底线和系统思维,长短结合,四箭齐发,着力解决铁矿石供需不平衡的短期矛盾和定价机制不合理的长期问题,切实保障我国铁矿石资源市场稳定和供给安全。

铁矿石是“工业的粮食”,为我国战略性矿产之一。长期以来,作为铁矿石消费大国的中国,深受铁矿石飞涨之害。去年9月以来,全球铁矿石价格维持较高位区间震荡。但今年4月底以来,受市场供需变化影响,铁矿石价格再度出现较大幅度上涨,对我国资源安全和经济安全产生不利影响。

“近期铁矿石价格上涨系供需紧平衡所致,未来或将高位震荡运行。”李维明分析,从需求看,我国经济延续复苏态势和基建投资增长预期带动下游钢材及铁矿石需求快速增加。从供给看,尽管全球铁矿石供给有所减少,但受国内需求拉动影响,我国铁矿石进口量和国产量较去年均有所增加。综合考虑我国经济复苏态势、基建投资需求等短期因素以及我国发展阶段、全球增长前景等中长期因素,预计我国铁矿石需求仍将持续处于高位平台,全球铁矿石价格也将高位震荡运行。

李维明建议,为应对铁矿石价格高企问题,中国须坚持底线和系统思维,近中期着手扩大资源供给,长期致力于推动构建合理定价机制,进而有效保障我国铁矿石资源安全和国家经济安全。

一是通过强化勘查资金投入和矿业投资环境优化,有效增加国产矿供给。守住国内铁矿资源安全底线不动摇,尽快明确经济发展所需铁矿石资源的最低国内保障比例(包括国内铁矿石和废钢生产)。改变铁矿资源勘查投入持续下降局面,加大政府资金保障,优化勘查结构和布局;重新修订现行勘查标准与工业标准,确保有限的勘查资金找到更多可供利用的铁矿资源。完善矿产资源权益金制度,充分调动各类主体的勘查投入积极性,并对矿产勘查、矿山建设、矿产开发全周期给予多种激励。适当降低铁矿产品增值税税率;减征甚至免征钢铁企业(包括矿山企业)用当年利润投资扩建、新建铁矿山的所得税。对自然保护地内需要退出的优质矿业权进行谋划,建设一批铁矿石产地储备基地。

二是鼓励国内再生钢铁(废钢铁)产业发展,尽快推动制定废钢原料标准以实现正常进口。目前我国废钢铁循环利用率明显低于全球平均水平,为有效支持国内废钢铁产业发展,须建立完善废旧钢铁资源回收利用保障体系,加快实现其回收、拆解、加工和配送;加大退税比例,并出台实施细则。统一和规范废钢铁加工企业所得税核定方法,尽快明确记账凭证,实现废钢铁应用企业增值税有票可抵。加快推动再生钢铁原料标准制定,尽快实现正常进口。

三是加快推进境外优质项目合作开发,增加海外权益矿供给。实施多样化海外铁矿石投资开发方式,特别是把握疫后经济格局和产业调整机遇,通过收购矿权、绿地投资、合资开发、参股控股等形式合作开发、转移产业、占有市场;注重“一带一路”背景下推动与东盟、中亚钢铁和铁矿石产能国际合作;在澳大利亚、南美等地采取联合开采、就地加工、就地销售方式,分享矿业开发红利,建立长期贸易关系。同时,系统谋划西非资源基地大布局建设,加快实施核心国家、地区矿业投资和自由贸易保障工程,通过创新国资考核方式等,积极协调组织国内企业加大开发力度,有效增加铁矿石权益,打破国际公司垄断局面。

四是推动铁矿石定价机制优化,逐步推动建立符合我国利益的国际铁矿石市场体系和规则。推动现行国外铁矿石主流定价指数专项统计方法论、备案询价、数据管理、发布制度等进一步规范。组织建立由市场主体全面参与的价格指数,积极探讨更加科学合理的进口铁矿石贸易规则、定价机制,推动非单一指数定价,完善进口铁矿石长协定价机制,实现量价互动。充分利用我国庞大的钢铁和铁矿石现货市场,以及全球最大的期货商品金融市场优势,深入挖掘我国“超大买家”的市场支配力,强化政府、企业、行业协会的协同“作战”能力,提升我国在全球铁矿石市场规则制定中的影响力和主导力。鼓励大连商品交易所加大引入境外铁矿石交易者力度,持续扩大交易群体、丰富交易品种,进一步增强期货市场的价格发现和保值避险功能,积极打造铁矿石国际定价中心,并积极扩大人民币结算范围,逐步减弱铁矿石交易对美元的依赖。做大北京铁矿石现货交易平台,将人民币现货交易全部纳入;推动四大巨头与我国钢企的长协调剂矿放在此平台上销售;鼓励大型钢厂和集团的内部交易也通过该平台进行。□

网站编辑:宫莉

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