2017年12月16日 星期六
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走出去,一定要掌握通行的游戏规则

——众专家“论坛”畅谈海外矿业投资之三·信息披露篇

2017-12-6 9:18:43 来源:中国矿业报 本报记者:刘盼盼 通讯员 杨秋玲

党的十九大报告指出,要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

为积极倡导引进来、走出去,近年来,越来越多的中国企业开始走出国门,向国际市场迈进。矿业行业也不甘落后,为谋求新的发展空间纷纷向国际市场进军。然而,一些企业对外投资存在盲目、非理性的行为,难以为继。中国企业如何更持久地在国际市场做出出色成绩、适应国际市场的需求?如何规避市场陷阱、适应国际矿产资源信息披露规则?

在近日由中国矿业联合会主办的第二届海外矿业投资高层论坛上,来自矿业不同领域的专家、学者从矿产资源储量信息披露方面介绍了矿业企业走出去需要注意的规则。

地矿行业诚信自律体系建设中

社会信用体系是维护社会基本经济关系和基本道德准则的基石,是衡量一个国家经济体系是否健全和完善主要标准之一,是一切经济发展的基础和前提。有关专家认为,中国企业走出去,需要立一个规矩,定一个标准。中国企业参与“一带一路”建设,需要诚信规范标准,国际经济秩序健康发展,更需要诚信制度;矿业企业、地勘单位走出去要有中国的诚信体系标准规范,在国际上要树立中国矿业良好形象,力争使我们的诚信体系标准得到国际互认。这样中国矿业企业到“一带一路”沿线国家才能建立起更好的投资合作关系。

矿产资源具备资产属性,而勘查活动围绕这一经济产品而发生,受外部环境矿业权变现快、回报率高、失信成本低等因素的影响,勘查造假、违法转包、成果资料虚假、矿权评估虚高等现象在地质勘查与矿业权交易中时有发生。这些行为扰乱了勘查市场秩序,损害了国家、矿业投资者和矿业权人的利益,制约了地勘行业健康有序的发展。

同时,建立行业社会信用体系不仅是市场完善与发展的需要,也是适应政府职能转变、行业发展的需要。“随着国家治理体系和治理能力建设的不断推进,国家行政审批制度改革的不断深化,取消和下放一批行政审批事项后,国土资源部为加强地质勘查事中、事后监管,强化行业自律组织作用,实现从行政审批管理转向行业自律自治,支持中国矿业联合会建设地矿行业诚信自律体系建设,以维护公平竞争、开放有序的矿业市场秩序。”来自中国矿业联合会的龚羽飞博士表示。

不久前,国务院出台的《关于取消一批行政许可事项的决定》中规定,地质勘查资质审批取消。取消后,国土资源部通过制定发布开展地质勘查的标准和规范,充分发挥地质勘查行业组织自律作用,建立地质勘查单位“黑名单”制度等,推动对失信者实行联合惩戒监管,加强事中事后监管。

龚羽飞表示,虽然我国矿业行业社会信用体系已经逐步建立起来了,但仍需要进一步加强标准体系的建立,比如制定、完善并发布满足市场需求的地质勘查标准和规范;地质勘查单位执业能力分类分级标准;地矿行业信用等级评价标准(地勘单位信用信息公示制度)等。

他还表示,下一步,将进一步发展行业协会的作用,建立协会商会与政府间的信用信息互联共享机制,推进行业自律和监管执法的良性互动,同时也要完善服务体系。

国外矿产资源和储量信息披露标准

矿产资源和储量分类标准是企业从事矿产资源勘查开发与矿业权交易的依据,也是国家进行矿产资源勘查开发管理的基础。

不同的国家有不同的矿产资源和储量信息披露规则,在国际市场上著名规则有CRIRSCO分类模板、澳大利亚JORC规范、加拿大NI43-101标准等。

面对不同的标准形式,我国该实行什么样的标准形式,是否应该建立相应的协会和合资格人制度?

对此,供职于美国博德公司的高级地质师刘培文表示,“各主要矿业国家都有自己的标准体系,他们也会列举出自己认可的专业组织及会员。我们不能迎合所有的矿业国家规则,必须制定适合国际市场的且符合国情的规则。所以,我们的矿业企业走出去的定位是适应国际市场的发展,而不是适应各国的标准。当前的任务就是建立我国的标准体系和合资格人制度。”

此外,刘培文还介绍了矿产资源信息披露的规则:透明性原则、实质性原则、合资格性的内涵和外延;披露基准日和有效期的把握;报告语言的理解和保密免责。

他认为,矿产项目按照地质勘查程度、开发研究、矿权状态及生产建设状态越分越细,定义起来十分困难。应该以结果为导向划分:第一阶段是只找到矿化,连靶区都没有确定;第二阶段是找到靶区,但还不能估算资源量;第三阶段有了资源量,还不能转化为储量;第四阶段可以估算储量。

对于我国矿业相关的标准体系,刘培文建议:一是在某些方面给披露人和合资格人更多的弹性;二是在接受国际专业协会、报告标准和专业设计方面有更多的弹性;三是从矿业发展的动态角度考虑;四是对于没有达到预期的条款进行不定期地修订。

合资格人制度是国际矿业资本市场的“通行证”

2014年1月,我国首批29位澳大利亚合资格人被授予资格证书,这标志着他们在海外矿业评估报告上的签字,将获得澳、美、非洲等国际社会普遍认可,也为我们矿业走出去,推动风险地质勘查资本市场建设打下了基础。

此次坛论会上,SRK中国主任咨询师陈源为大家详细地介绍了合资格人制度。他表示,合资格人制度是一种以市场为导向、以技术规范为依据、以道德规范和市场规则为约束,管理合资格人责任、权力、利益的制度。其中,合资格人包括:地质、测量、水文地质、工程地质、采矿、选矿、技术经济、矿权估值师等工程师。

他表示,合资格人制度的作用是满足市场需求,获得市场认可。主要表现在:一是合资格人要对原始技术资料的获取负责。当前,我国地质勘查工作由拥有勘查资质的地质队依据相应技术规范执行,地质队负责原始资料的质量,其中,探槽、钻孔、坑道施工承包给拥有相应资质的施工单位执行;样品加工、化验和选矿试验由拥有资质的化验室负责。而勘查报告(普查、详查和勘探)完成资源量估算工作,其权威性和垄断性结果不受市场制约。所谓合资格人的责任是指在工程施工、样品加工和测试过程中的任何质量问题,合资格人需要作为第一责任人承担责任。二是原始技术资料合格性确认。我国缺失该程序的约束,目前由地质队对其资料的真实性进行承诺签字。合资格人在出具市场需求的技术报告时,确认原始技术资料的合格性是必要步骤之一,即不合格的原始技术资料不能用于资源量和储量估算。三是现场尽职调查。如果发现存在重大问题,合资格人要提出补救措施,也可能尽职调查工作就此终止。四是资源量估算验证与报告编写。五是储量转换验证与报告编写。六是编写矿权估值报告等。

此外,对于我国的合资格人制度,他建议,一是尽快实施我国的合资格人制度,以替代勘查资质、矿产储量评估师和矿业权评估师职业资格等取消后的市场角色;二是有关机构要加强沟通,尽快获得证券交易所的支持,以将我国的合资格人制度完全融入矿业权市场;三是在合资格人制度试运行基础上,推动违规处罚的法律、法规的建立;四是修改、建立适应市场需求的行业技术规范等。

风正起时好扬帆。我们相信,中国矿业在国家经济持续发展的背景下,将闯过严冬的萧条,向着繁荣昌盛的方向不断前行。□

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