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全国政协委员、国家测绘地理信息局副局长李朋德建议

开展地理国情监测 促进精准退耕还林

2018-3-13 9:53:05 来源:中国矿业报社 本报记者:吴昊

在全国两会期间,全国政协委员、国家测绘地理信息局副局长李朋德建议,形成动态地理国情监测常态化机制,推动精准退耕还林和退耕扶贫有机融合。

地理国情是重要的基本国情,是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局的重要依据。李朋德表示,“绿水青山就是金山银山。围绕加快推进生态文明建设,稳定和扩大退耕还林范围,加大退牧还草力度,启动湿地生态效益补偿和退耕还湿的国家战略部署和工作要求,国家测绘地理信息局积极利用第一次全国地理国情普查获取的多要素、全覆盖的全国地理国情普查数据,统计分析了全国坡度25°以上、重要水源地坡度15°以上及河流湖泊高水位控制线范围内各类种植土地的面积和空间分布,形成了精确、权威的退耕还林、还草、还湿基础数据,同时利用大数据分析等技术,对相关数据进行了关联分析。”

他以陕西省的数据为例。陕西省退耕还林任重道远,退耕脱贫需统筹考虑。退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区,平川谷地很少,坡度25°以上旱地面积为41.25万公顷,主要分布在延安、榆林、渭南等地区。而分布在贫困县境内的坡度25°以上旱地面积为33.69万公顷,占全省坡度25°以上旱地面积的81.67%(2015年6月)。分析还发现,丹江口库区水源地区域坡地面积较大,水土流失风险较为严重。作为国家南水北调中线工程水源地、国家一级水源保护区、中国重要的湿地保护区、国家级生态文明示范区,其库区及尚有水源地区域的水土保持对于水库生态系统的健康发展、下游地区的安全用水有着至关重要的影响。陕西省有29个县(市)涉及丹江口库区及其上游地区,其中坡度15°~25°旱地面积为21.71万公顷,占丹江口库区水源地水田、旱地总面积的15.28%,坡度25°以上旱地面积22.88万公顷,占丹江口库区水源地水田、旱地总面积的16.11%(2015年6月)。由此可见,侵占坡地开荒种地的情况仍然十分严重,对上游水源地以及库区的水土保持构成较大压力。

李朋德认为,从数据上分析,退耕还林任务较重区域大多为贫困地区,退耕还林工作面临的压力较大。丹江口库区及上游水源地、坡耕地情况较为严重,且占耕地总面积比例较大,目前部分地区还有进一步扩大的趋势,水土保持压力较大。为此,他提出四点建议:

一是形成动态地理国情监测常态化机制。开展地理国情常态化监测,系统掌握权威、客观、动态、实时的地理国情信息,是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据,是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑,是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障,也是国家掌握综合国情国力和相关行业开展调查统计工作的重要数据基础,对于经济社会科学发展和美丽中国建设有着重大意义和深远影响。应进一步加大投入,在当前地理国情监测的基础上形成动态地理国情监测常态化机制,使之成为一项谋求中华民族长远福祉、实现中华民族永续发展的重要支撑和长远战略。

二是推动精准退耕还林和退耕扶贫有机融合。自然环境恶劣、山大沟深成为贫困的最大原因,所以农民迫于生计以林换地,简单进行退耕还林将给农民生产带来短期负面影响,并将面临百姓不支持、不理解的压力。所以,要在科学数据的支持下,精准定位,将精准退耕还林和精准扶贫有机结合起来,使退耕还林相关政策和精准扶贫政策一致起来,共同推进,借助退耕还林的机遇,带动当地转型发展,带动百姓脱贫致富。

三是加强重要水源地水土流失防治。我国重要水源地丹江口库区及其上游地区坡度15°以上旱地面积占库区水田、旱地总面积的比例达到43.9%,其他水系和水源地也有类似问题,建议将重要水源地及其上游地区坡度15°以上旱地纳入退耕还林还草严格控制范围,限制开垦种植,预防水土流失,巩固提高水源地的生态服务功能。

四是建立退耕还林还草工程的监督机制。目前,退耕还林还草检查验收基本上以地方部门自查为主,缺少科学监测与评价,建议一方面充分利用常态化地理国情监测成果,每年定期监测不适宜耕种的土地数量和空间分布,并将监测结果与上报退耕还林还草统计数据进行比对,真实反映退耕情况;另一方面是将退耕还林还草的真实情况纳入领导干部自然资源资产离任审计范畴,以强化地方领导的重视和落实。□

网站编辑:宫莉

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