2017年10月17日 星期二
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《方案》到底都说了啥

2017-7-28 18:53:27 来源:中国矿业报

划重点

目前101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业,集团总部资产总额7.97万亿元;中央企业全部实现公司制是国企改革的重要一步。

在部分中央企业集团层面,公司制改制仍然是个难题。有的央企在改制中花费几亿元做资产评估,可能还需要缴纳几百亿元的税。

从全民所有制改为公司制,不仅仅是一个“牌子”的变化,更应该是深层次机制的改变,根本目的在于激发企业发展的活力。

国务院办公厅日前印发《中央企业公司制改制工作实施方案》,明确今年年底前,国务院国资委监管的中央企业要全部完成公司制改制,这意味着央企将全面步入公司制时代。

哪些企业要改?

中央企业公司制改制并非新鲜事物,此次实施方案有什么新看点?哪些企业会是改制对象?

记者了解到,到2016年底,国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。具体来看,目前101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业,集团总部资产总额7.97万亿元;近5万户中央企业子企业中,仍有约3200户为全民所有制企业,资产总额5.66万亿元。

实施方案给出了明确时间表:2017年年底前,除中央金融、文化企业外,按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。

这意味着69户央企集团公司和3200户央企子企业必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。

“改制完成后,中央企业将全面步入公司制时代。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

具体怎么改?

关于公司制改制怎么改,实施方案在“制订改制方案”“严格审批程序”“确定注册资本”等方面都作出了具体要求。

具体来看,中央企业集团层面改制为国有独资公司,由国务院授权履行出资人职责的机构批准;改制为股权多元化企业,由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子公司的改制,除另有规定外,按照企业内部有关规定履行审批程序。

“审批分三个层面:央企集团层面改制为有限责任公司需要国资委批准,改制为股份有限公司需要报国务院同意,央企子公司改制一般情况下则走企业内部程序。”国资委有关负责人说。

改制难在哪儿?

自从上世纪90年代以来,我国一直在推进国有企业公司制改制,有效提升了企业经营管理水平。但是,在部分国有企业特别是部分中央企业集团层面,公司制改制仍然是个难题。改制究竟难在哪儿?

“国企改制难在过程复杂、利益多元,有的企业涉及大量债权债务关系。”李锦说。此外,改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花费几亿元做资产评估,可能还需要缴纳几百亿元的税。

“评估后虽然增值,但不产生实际效益,企业积极性不高。”李锦说,公司制改革推进难不仅有历史原因、体制原因,还有改革意识不到位的因素。

政策支持有哪些?

时间表已经明确,改制必须如期完成,困难必须克服。

值得注意的是,实施方案明确了“划拨土地处置”“税收优惠支持”“工商变更登记”“资质资格承继”四方面的政策支持,为央企改制顺利推进提供支撑。

比如,在税收方面,实施方案明确,公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

改制不仅要顺利推进,更要安全推进。“防止国有资产流失是改制必须坚守的底线,要对改制全流程进行监督。”国资委有关负责人说。

为防止国有资产流失,实施方案要求,严格履行决策程序,加强对改制全流程的监管,坚持公开透明,严禁暗箱操作和利益输送。

国企改革下一步怎么走?

从全民所有制改为公司制,不仅仅是一个“牌子”的变化,更应该是深层次机制的改变,根本目的在于激发企业发展的活力。

“经过多年的改革,一大批国有企业建立了市场化的经营机制,但一些国有企业的市场主体地位尚未真正确立,改革还不到位,企业内部不同程度存在人浮于事、大锅饭现象。”国资委有关负责人说,而公司制是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件,是深化国有企业改革的迫切需要。

中央企业全部实现公司制无疑是国企改革的重要一步。可以预期的是,未来围绕建立现代企业制度,国企在混合所有制、董事会建设、内部三项制度、市场化选聘经营管理者等改革方面还将按下“快进键”。□(晨讯)

■观点

国务院国资委改革局局长白英姿:中央改革决心大

此次任务艰巨,中央改革决心大,改革已被列入中央全面深化改革领导小组《2017年工作要点任务书》中,国资委已下达任务,要求每个独立法人独立写方案,按股权关系报批。

国资委决心在2017年底前,完成国资委监管的所有中央企业(不含中央金融、文化企业)的改制工作,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。推进公司制改制,核心内容是转换体制机制,而不仅仅是企业组织形式的简单变更。

国资委已经向各大央企下达任务,要求抓紧制订改制的具体方案,而且是每个独立法人要独立写方案。按照国资委的要求,央企母公司9月底之前报国资委,子公司按企业规定程序报批,确保11月底之前工作全部完成。母公司和各级子公司是并列进行的,不要互为条件、互相等待。□

国资委副秘书长彭华岗:公司制是前提

我们现在讲的上市、混合制所有制、股权多元化的前提就是公司制,也包括类似的治理结构、三项制度改革、市场化经营机制,公司制改革都是前提条件。目前很多国有企业是按照《企业法》注册登记,却按《公司法》运行,即便现在央企中已有85家建立了规范的董事会,但是这些企业中有很多却是按照企业法注册的。改制也是依法治国的一个很重要的措施。□

中央企业智库联盟秘书长彭建国;《方案》解决改制难题

央企集团层面改制的最大困难在于成本高。2009年实施的《国有资产法》规定了可以将独资企业改独资公司、独资公司改控股有限公司、控股公司改为非控股公司等。但按照《国资法》规定,企业改制要进行资产评估,由于很多央企拥有的房产资源这些年增值很高,且不少划拨用地转为商业用地时,交的出让金也大,土地增值费用高。因此即便中央企业有意愿改制,如果没有引进增量资本,重新评估之后的资产变大需要承担的税金非常高,且这些放大的资产中有很多非经营资产,不能产生效益,还会摊薄每股资产收益,对企业外部形象影响大,负担大,因而不少央企集团有所顾虑,迟迟不愿推进改制。

《中央企业公司制改制工作实施方案》的印发,也是为了解决改制面临的这些困难和问题。□

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