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“大乱”缘何得到“长治”

——广西壮族自治区规范砂石资源开发秩序的启示

2018-7-11 9:00:10 来源:中国矿业报 本报记者:王琼杰

一提到砂石资源开发,给人的第一印象就是散、乱、脏,破坏和污染环境严重。近几年来,随着生态文明建设的深入推进,砂石资源已开始步入规范开发、绿色发展的新轨道,涌现出一大批全国绿色矿山的典型。广西壮族自治区在这方面就走在了全国前列。

近日,中国矿业报记者在广西惊喜地发现,过去乱开砂石资源造成的伤疤正在“缝合”,一些现代化的砂石矿山已见雏形,全自治区的砂石资源开发步入了良性发展轨道。

广西的砂石资源开发缘何在短短两年时间内,就实现了“大乱”到“长治”的根本性转变?面对记者疑惑的目光,广西国土资源厅相关部门负责人表示:“这是我们以规划为龙头,优化开发格局,强力整治开发秩序的结果。”

启示一:顽症需要猛药治 严格整治不含糊

砂石因资源分布广、开采加工简单、需求量大,又多是“家门口”生意,长期以来其开发秩序一直比较混乱,成为矿产资源勘查开发秩序整治中的难点。同时,因为砂石开采为开膛破肚式的露天开采,容易对山体造成外观和生态上的破坏,且生产过程中的噪音和粉尘污染又比较大,所以往往是当地政府及人民群众关注的焦点。此外,砂石又与人民生活息息相关,是基础设施建设不可或缺、用量最大的资源,砂石开发也成为了全社会比较关切的热点。

矿坑花园(资料图)

也正因为这“三点”的叠加,导致全国的砂石资源开发秩序始终难以得到彻底整治,因砂石资源开采造成的生态环境破坏问题比较突出。广西也不例外。据资料显示,由于广西砂石土矿产资源分布较广,矿山开发布局不尽合理,大矿小开的情况普遍存在,规模化、集约化水平偏低。截至2016年6月,广西小型砂石土矿山占砂石土矿山总量的93.36%,而小型砂石土矿山中服务年限低于3年的占比为26.94%。

小型砂石企业过多过滥直接引发了各类环境事件的发生。特别是2016年以来,相关媒体先后曝光了桂林市漓江流域非法采石及北海市合浦县海岸线违规采石破坏环境问题,引起巨大反响。同时,中央环保督察组督察广西的反馈意见也明确指出,广西采石、采砂、采矿破坏环境问题群众反应比较强烈。

广西壮族自治区党委、政府对此高度重视,自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武等领导专门作出批示,要求迅速抓好问题的核查、整改工作,并加强长效机制建设。广西国土资源厅党组深刻认识到问题的严重性和危害性,立即按照自治区党委、政府的要求,采取措施,扎实进行核查和整改工作,直击痼疾,全面完成曝光问题的整改。

广西国土资源厅多次赴桂林市指导和督促漓江流域采石场破坏生态问题整治工作。桂林市依法注销漓江风景名胜区范围内18家采石场和桂磨公路沿路两侧的3家采石场的采矿许可证;依法取缔4家非法采石场;启动生态复绿工程,共投入资金约2.58亿元,完成生态修复面积136万平方米。到2017年底,漓江风景名胜区范围内的21家采石场已全部关停并依法注销采矿权,漓江流域采石场破坏生态问题整治工作已全面完成。原环境保护部检查组在桂林漓江流域石场生态破坏和河流污染问题整改工作总结会上对广西整改工作及加强矿产资源开发管理长效机制建设予以充分肯定。

针对合浦县采石场破坏生态环境问题,广西国土资源厅印发了《自治区合浦违规采石专项整治工作组工作方案》,落实工作任务,多次派督查组赴现场督促指导做好问题整改工作。到2017年底,已全面完成了整改任务,先后关停了20家采石场、7家碎石场,并对违法违规采石场进行了立案查处,公安机关依法对13名采石场法人代表采取强制措施,检察机关对涉嫌非法采矿的5名经营管理者批准逮捕。同时,编制完成了《合浦县砂石资源开发专项规划(2016~2020年)》,编制了有关生态修复方案并实施。合浦县筹措资金3700万元,对采石场矿坑开展了修复工作,已有4个矿坑蓄满水并引进企业开展了生态渔业养殖。

“我们还对崇左恩城和下雷两个自然保护区的5个采石场全部进行了关停并实施了恢复治理,对中央环保督察组指出的其他涉及自然保护区的23个砂石土矿山也全部关停到位,对岑溪等地因采石问题群众反映强烈的地方开展了专项整治,整改不达标矿山一律停产整改。”广西国土资源厅相关部门负责人介绍,该厅为了严格整治和规范砂石资源开采秩序,还制订印发了《广西矿产资源勘查开发综合整治行动工作方案》,部署全自治区各市、县全面梳理矿产资源勘查开发存在的问题,要求在禁止区内的采矿权一律关停退出、限制开采区内的采矿权到期后不予延续、允许开采区内要规模化集约化开采矿产资源,并严格砂石资源开采准入。同时,针对问题开展综合整治行动,全面规范矿产资源勘查开发秩序。此外,他们还印发了《广西采石场矿山地质环境恢复治理专项工作方案》,落实了全自治区采石场矿山地质环境恢复治理工作的责任主体和时间节点。

启示二:规划先行定“红线” 格局优化促升级

砂石资源是国民经济发展和基础设施建设不可缺少的原材料,如果只堵不疏,将不可避免严重影响重点工程建设,还易造成私挖盗采行为;如果放任自流,又将重蹈开发秩序混乱、破坏生态的覆辙。在两难中,广西国土资源厅深深认识到,要确保砂石资源开采秩序的“长治久安”,促进砂石行业的转型升级,必须要规划先行,标本兼治,构建长效机制。

痛定思痛的自治区国土资源厅及时组织开展了全自治区及市、县三级砂石资源开发专项规划编制工作,并将合浦县作为县级规划编制先行试点。2017年1月,自治区国土资源厅按要求制订了规划编制工作方案,成立了编制领导小组,落实了编制单位和工作经费,认真开展各项编制工作。为了借鉴外省(区)好的做法和经验,他们还专门组织相关人员赴广东省梅州市、浙江省湖州市实地考察学习先进的砂石资源开发与管理经验。

“在充分了解全自治区砂石资源勘查开发概况、矿产资源规划实施情况和矿政管理方面存在的问题,以及外省在砂石资源开发与保护方面的宝贵经验后,自治区国土资源厅组织编制了《全区砂石资源开发空间布局差别化管理研究》《全区砂石资源开发利用准入条件差别化管理研究》和《全区砂石资源专项规划实施保障措施研究》等3个专题研究成果,并于5月组织专家和相关部门进行审查论证,为专项规划编制做好前期准备。”该厅相关负责人说。

为了保证规划科学可行,符合实际,他们在规划编制过程中,多次组织有关处室召开专题会议,共同研究规划的重要内容,并充分咨询相关专家意见。同时,向自治区发展改革委、环境保护厅、水利厅、林业厅、安全监管局等有关区直部门和14个市人民政府书面征求规划的意见建议。自治区国土资源厅针对返回的意见,认真研究,组织对规划作进一步修改和完善,于2017年7月28日按程序上报自治区人民政府审批。当年8月25日,自治区人民政府同意自治区国土资源厅上报的砂石资源开发专项规划。这也是全国第一个省级的砂石资源开发专项规划。

据了解,广西发布实施的砂石资源开发专项规划根据新的发展理念,按照国家和自治区生态文明建设的有关要求,坚守“绿水青山就是金山银山”的科学论断,着力推动砂石资源开发“控总量、优布局、提规模、调结构、绿开发”,对自治区砂石资源开发利用进行了新的统筹安排和部署:一是优化开发与保护布局。明确了自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质保护遗迹、湿地公园、水源保护区等禁止采矿的区域,划定了252处共约2.6万平方千米禁止开采区,划定了14处建筑用砂石重点开采区和20处水泥用灰岩重点开采区,将之建设成为全区砂石资源开发的示范区和重要供应基地。二是大幅减少矿山数量,到2020年自治区砂石采矿权总数控制在996个以内,比2015年减少约30%。三是大幅提高生产规模,建筑石料用砂石矿山实行100万吨/年(南宁市、柳州市、贵港市本级城区)、50万吨/年(其它设区市本级城区)、20万吨/年(县城所在镇)、10万吨/年(其他乡镇)等四种差别化的最低开采规模准入条件,到2020年大中型砂石矿山比例达到12%以上。四是满足市场需求,到2020年开采总量预期达到3.55亿吨,其中建筑用砂石2亿吨,水泥用灰岩1.55亿吨。五是强化环境保护,严格环保要求,提高了环境保护准入和矿山安全生产准入条件;提出加快绿色矿山建设,到2020年,绿色矿山比例达到20%以上。

“该规划是广西统筹安排砂石资源开发利用与保护的指导性文件,是加强和改善砂石资源开发管理的重要手段,是依法审批和监督管理砂石资源开发利用活动的重要依据。”广西国土资源厅相关负责人介绍,该规划主要包括6个部分内容:一是分析砂石资源开发当前存在的主要问题和面临的形势和要求;二是提出了规划期间砂石资源开发的指导思想和基本原则,制定了5个方面的规划目标;三是优化砂石资源开发的空间布局;四是提出砂石资源开发准入条件、开发标准和绿色发展要求,促进转型升级;五是推动砂石资源开发制度改革,完善监督管理手段;六是明确规划实施责任,完善规划实施管理。

同时,自治区还部署开展了各市、县砂石资源开发专项规划编制工作。截至2017年年底,自治区、市、县砂石资源开发专项规划已发布实施。随着自治区、市、县三级砂石资源开发专项规划的实施,自治区砂石开发基地化、规模化、规范化的开发格局将逐步形成。

启示三:夯实制度保障 建立长效机制

为了推进砂石资源的科学、合理、有序开发,广西国土资源厅从制度建设入手,以治本之策建立长效机制。2017年,该厅先后印发了《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知》(桂国土资规〔2017〕1号),严格规范全区露天开采非金属矿产资源的监管,避免露天采矿引发新的环境问题;发布了《广西矿山地质环境保护与土地复垦方案编制技术要求》,进一步明确了矿山地质环境保护与土地复垦方案合并编制的技术要求;出台了《关于加强矿产资源开发管理的实施意见》(桂国土资规〔2017〕6号),全面加强全自治区矿产资源开发管理,正确处理好经济发展与环境保护的关系,提高矿产资源保障能力;制定了《广西壮族自治区国土资源厅关于做好自然保护区内采矿权处置工作的通知》(桂国土资发〔2017〕55号),同时还制定了广西壮族自治区自然保护区内矿业权处置的有关规定,指导各地开展自然保护区内矿业权的退出工作;出台了《广西壮族自治区砂石土矿产开发利用管理办法》,进一步规范砂石土采矿权设置、出让、审批和监管,促进合理开发和保护砂石矿产资源。

该厅还采取措施,加强对全自治区砂石矿产资源开发督查、检查,摸索建立矿业权“三级联审”审批制度,逐步实现自治区、市、县三级国土资源主管部门对矿业权进行联审,统一审批系统、统一数据平台、统一审查流程,提高矿业权审批效率,并以此推动“三级联管”,既明确三级国土资源主管部门职责,又形成上下联动执法机制。自治区部分市、县也结合本地实际情况,相应制定了加强矿产资源开发管理的长效机制,如桂林市出台了《桂林市建筑石料用采石场建设和生产运营管理暂行规定》等。

随着一系列涉及砂石资源管理的规章制度的陆续出台,自治区的砂石资源开发秩序明显好转,矿山“小、零、散、乱”局面得到有效改善,全区砂石开发管理的长效监管机制逐步建立和完善。

“《广西壮族自治区砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》明确,到2020年,自治区砂石采矿权数量控制在996个以内,比2016年减少了346个,降幅25.8%。此外,大幅提高生产规模,建筑石料用砂石矿山实行100万吨/年、50万吨/年、20万吨/年、10万吨/年等四种差别化的最低开采规模准入条件,到2020年大中型砂石矿山比例达到12%以上。通过加强源头管理,有效改善砂石‘小、零、散、乱’局面,促进自治区砂石矿山集约化、规模化开采。”该厅相关负责人介绍。

以此同时,一些过去的砂石资源开发的热点地区,也精准施策,开展了卓有成效的工作。桂林市开展了采石场建设规模化、基地化、规范化 “三化”要求和建设标准化、生产工厂化、开采阶梯化、经营规模化、管理现代化“五化”标准试点,进一步规范建筑石料采石场建设和生产运营管理,促进矿产资源有序开发和合理利用,切实保护矿山生态环境;贺州市开展了大理石矿山整合集中连片开发试点,促进矿产资源集约节约水平的提高,有效消除安全生产隐患,提升产业综合竞争力;合浦县开展了采石场规模化开发试点,大幅度减少了采石场采矿权设置数量,促进矿产资源规模化发展。

绿水青山就是金山银山。以山水而闻名天下的广西,经过此轮“大治”后,迎来的不仅是美丽的嬗变,还有更多的金山银山!□

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