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钟鼓和鸣奏凯歌

—— 绥化市国土资源局“3+1”模式开展教育实践活动纪实

2014-9-30 8:31:31 来源:中国矿业报 本报记者:陈 明 通讯员 刘建鹏

绥化,地处祖国东北边陲松嫩平原呼兰河流域,土地总面积348.73万公顷,耕地总面积为199.74万公顷,生态环境良好,农业资源富集,农业基础雄厚,素有“北国大粮仓”之美誉,是国家重要的商品粮生产基地,在黑龙江省经济社会发展中占有举足轻重的地位。

2014年初,第二批党的群众路线教育实践活动在黑龙江省轰轰烈烈地展开,它犹如一股清新的春风,吹遍绥化这片神奇的热土,演绎出一曲瑰丽的“为民、务实、清廉”华彩乐章……

警钟催鸣:合唱“同一首歌”

第二批党的群众路线教育实践活动启动后,针对中省直垂直管理部门、双重管理单位和行业管理单位开展教育实践活动面临的“不用管、不敢管、不服管”困境,黑龙江省委创造性地提出了构建“条块联合双主体、上下联动一体抓”格局,进一步明确了地方党委和行业主管部门在教育实践活动中协同分工的角色定位,为抓好中省直部门的第二批教育实践活动明确了方向。

省委第十一督导组副组长李青介绍说,为深入落实省委要求,省委第十一督导组认真分析绥化市中省直单位开展教育实践活动面临的实际情况,选取绥化市国土资源局作为试点,携手地方党委和行业部门充分发挥各自职能,多次深入该局调研指导,研究破解中省直单位抓好教育实践活动的难题,以点带面,推动教育实践活动深入开展。

在深入调查研究的基础上,省委第十一督导组提出了绥化市国土资源局开展教育实践活动由省委督导组搭台,地方党委作为块状的责任主体,唱好“第一声部”,负责督导绥化市国土资源局本级搞好教育实践活动的“规定动作”,做到横向到边,查摆到位,是活动的“主唱”;省国土资源厅作为系统纵向条状的责任主体,唱好“第二声部”,负责领导全系统抓好群众路线活动的“自选动作”,做到纵向到底、上下贯通,问题彻查彻改,是活动的“伴唱”,充分发挥各自职能作用,最终汇成“同一首歌”的“3+1”模式工作思路。

3月11日,省委第十一督导组组长、省国土资源厅党组书记徐飞鹏带领省委第十一督导组、省国土资源厅和绥化市委督导组对绥化市国土资源局教育实践活动开展情况进行检查指导,就“条块结合双主体,上下联动一体抓”的工作思路在定义和内涵上作了阐释,并对教育实践活动开展过程中的注意事项提出了相关要求。

4月3日,省委第十一督导组与市委督导组到绥化市国土资源局检查指导工作,并采取问答形式对处级以上领导干部学习、查摆、整改情况进行检查,并予以点评。

4月17日,徐飞鹏率省委第十一督导组、省国土资源厅督导组一行十人赴绥化市国土资源局督导检查工作,对教育实践活动开展情况给予肯定,并就中省直部门“条块结合,上下联动”开展教育实践活动进行了详细解读,就规范矿产资源管理行为、账务管理和相关业务问题给予了具体工作指导。徐飞鹏强调,要“深学、思悟、践行”,要求国土资源部门深入学习、深查问题,深刻整改。

4月21日,省委第十一督导组、省国土资源厅和市委督导组深入绥化市国土资源局专门就“条块结合双主体、上下联动一体抓”活动进行实地调研,并听取了教育实践活动工作汇报。

7月23日,绥化市国土资源局召开局领导班子专题民主生活会。省委第十一督导组、市委领导小组、市委第十督导组及省厅巡回指导组对民主生活会进行了督导把关。

据绥化市副市长马里介绍,市委认真贯彻省委部署,把“落实条块结合双主体责任、完善上下联动一体抓工作格局”作为统筹好、指导好中省直部门教育实践活动的一个总抓手,明确提出要求并贯彻活动始终。市委对绥化市国土资源局教育实践活动的活动时间、步骤进度、学习内容、方式方法、整改要求、建章立制等,与市直部门一盘棋规划,一个方案部署,一个标准检查指导。市委书记朱清文从坚持阶段标准、坚持领导带头、坚持聚焦“四风”、坚持立查立改等方面,对中省直垂直管理单位教育实践活动提出进一步要求。市委督导组及时进驻绥化市国土资源局,对领导班子和领导干部进行民主评议,开展干部谈话和意见征求工作,要求领导干部对自身存在的“四风”问题进行认真自查,提示并督促该局广泛开展征求服务对象意见,分类座谈,掌握呼声要求,为深入查摆、开展批评和整章建制奠定了良好的工作基础。市委还及时与省国土资源厅沟通联络,破除了“不用管、不严管、不深管”的认识误区,达成“持续跟进、联动推进”的思想共识,树立起“条块结合双主体,上下联动一体抓”的全新理念,主动摆到条块结合、纵横交错的“交接点”上,奏响教育实践活动条块结合“二重唱”。

省国土资源厅党组成员、纪检组长李景龙多次率厅督导组赴绥化市国土资源局检查指导教育实践活动的开展情况。他介绍说,厅党组高度重视第二批党的群众路线教育实践活动,按照省委要求,下发了“条块结合双主体、上下联动一体抓”工作格局指导意见,与地方党委同管、与活动推进同步、与业务工作同行,密切融合、纵横有序、上下联动、整体推进,开辟转变作风的第二阵地,打通联系服务群众的“最后一公里”、“最后一步路”。在形成齐抓共管、协同发力、同频共振共识的基础上,一方面突出载体衔接以上带下,完成好“规定动作”与“自选动作”承接转换。以深学、思悟、践行为理念,以“三个结合”为原则,把省厅在第一批教育实践活动中创造形成的自选动作“转作风、提效率、树形象”活动和“管权五体系”建设,作为第二批教育实践活动的“规定动作”深化施行。进一步转变工作作风,健全完善行为规范、目标管理、流程控制、制度约束和监督问责体系,使国土资源部门进一步明确行业活动思路,学有依托、查有方向、改有标准、建有侧重,实现上下“一本经”,行业“一条龙”。另一方面是突出以下促上持续整改,推进标本兼治系统整体升级。在上下联动中注意传导压力压茬接棒,把第一批活动中查摆发现整治的一些问题延伸下来、接续下去,共同聚焦,聚焦同向,整改同音。同时把第二批教育实践活动中基层深入查摆梳理的问题,及时反馈收集,实现同症并诊,同药共治,处理好病症和病根的关系,避免上面有病下面吃药,下面有病找不到病根,实现开展好第二批活动和巩固扩大第一批活动成果的紧密结合。

李青说,全国首创的“3+1”工作模式,使绥化市国土资源局的教育实践活动学得更深、查得更透、摆得更实、改得更彻底,使活动主体更加集中突出,督导更加准确到位,工作更加环环紧扣。充分发挥了省委督导组、地方党委和行业部门各自的职能,切实担负起责任,妥善把握时间进度和内容方式,加大组织指导和沟通协调力度,解决了中省直单位在教育实践活动中主体地位模糊、行为处境尴尬的矛盾顾虑和倾向性问题,有效克服了“单打一”、“两层皮”、“跑空车”问题,使教育实践活动思路更加条理化,要求更加清晰化,操作更加系统化。

战鼓铿锵:演绎“真心英雄”

“对于如何开展第二批党的群众路线教育实践活动,我们的认识是有一个提高过程的。”绥化市国土资源局党组成员、纪检组长刘希成推心置腹地说,“工作之初,我们的想法就是要看好自己的门,管好自己的人,做好自己的事,跟着走、别出头、保中游,按部就班地推进。正是在省委、市委和省厅督导组‘三力合进、一体实施’的‘3+1’工作模式引领下,全局上下党员干部在思想认识上得到大幅提升,从灵魂深处敲响了战斗的鼓点,以‘自我革命’、‘壮士断腕’的态度,身体力行深入查摆纠正‘四风’问题,做勇于担当的‘真心英雄’。”

思想是行动的先导。在学习教育过程中,绥化市国土资源局开展了“六学”活动:专家讲授,观看视频集中学;领导辅导,全员参与专题学;明确任务,化整为零分散学;确定主题,党员支部研讨学;开辟战场,联系实践现场学;闭卷考试,检验成果督促学。除学习笔记外,党员干部共撰写学习心得320份、观后感170多篇,思想认识、理论素养得到明显提升。

绥化市国土资源局坚持开门纳谏,全方位、多渠道征求各方意见。面向省厅、市四大班子、中省市直部门、市县国土资源局及国土资源所、用地用矿服务对象等六个层面书面征求意见;开通意见箱、电话热线征求社会各界意见;召开座谈会征求人民群众意见;通过各级纪检、信访等部门以及网络、媒体征求意见,梳理“四风”问题192个,征求意见及建议81条。“工作主动性不强,缺少锐气,过去雷厉风行、风风火火的劲头不见了,拈轻怕重,图形式,走过场”;“老好人现象严重,怕得罪人,不敢坚持原则”;“缺乏全局一盘棋的思想,只管圈内的事,只管份内的事,其他的事情不管不问,不放在心上”;“在工作摆布上畸轻畸重,重业务轻党务,重管理轻服务”;“不能从正面反映意见,喜欢发牢骚”;“存在长官意识,宽己严他,喜欢发号施令”……民主生活会上,每位班子成员自我对照检查,其他同志开门见山,直奔主题,相互提出批评意见79条。大家提意见直率坦诚,听意见真诚坦然,打开了心结、体现了觉悟、增进了团结。

在扎扎实实做好“规定动作”的基础上,绥化市国土资源局结合自身实际、行业特点和群众需求,又创新“自选动作”,开展了“规范促升级、服务零距离”主题实践活动。该局系统地实施“五个规范和五个升级”: 抓行为规范,促形象升级;抓制度规范,促管理升级;抓程序规范,促效率升级;抓权力运行规范,促监管升级;抓基础工作规范,促标准升级。该局还推出“十项优质服务”:政务公开透明服务、定岗定责无缝服务、首问负责联合服务、依法依规阳光服务、优化职能提速服务、规范行为文明服务、一次告知高效服务、现场办公上门服务、业务订购预约服务、业务代办拓展服务。

“规范促升级、服务零距离,绝不是一句口号用来装点门面,而是局党组审时度势做出的一项重要决策,是利当下、管长远的发展大计。”绥化市国土资源局党组书记、局长申远说,“在省委、市委和省厅督导组的关心、指导下,绥化局按照先行一步、深入一层、提升一档的标准,持续推进、融入地方、上下联动、体现特色的要求,扎实推进教育实践活动。我们坚持解决‘四风’问题与整顿行风相结合、与规范权力运行相结合、与部门实际相结合,开展‘规范促升级、服务零距离’活动,既传承了省厅第一批教育实践活动的成果经验,也用实实在在的行动诠释了‘深学、细照、笃行’思想;既解决了联系服务群众‘最后一公里’的问题,也为提升队伍整体素质,提升管理服务水平奠定了基础。通过这项活动,努力实现日常工作制度化、工作运行程序化、业务管理规范化、政务审批公开化、资源管理法制化,促进作风建设常态化、长效化,提升服务质量的最优化。”

钟鼓同频:奏响“春天序曲”

在肇东市五站镇,由河北卓达集团投资兴建的新材料项目厂房主体结构已经基本完成,今年10月即将进行试生产。项目年产建筑材料300万平方米,年产值约75亿元,这个项目是全省重点项目,一期工程占地面积达500亩。这么大的用地量,供地难度可想而知。

“用地问题一直是我们最关心的,直接影响到项目的上马。” 河北卓达集团哈尔滨分公司项目发展部经理周伟说,“我们的项目建设之所以这么顺利,真是得益于省国土资源厅、绥化市国土资源局和肇东市国土资源局的大力支持,他们多次到现场办公,调整用地规划,很快就帮助解决了项目的用地问题,这在其他地方是难以想象的。我们开工快,施工就快,投产快,见效就快,对地方经济的拉动作用很快就会显现出来。”

在绥化市国土资源局行政服务大厅,市民宋春丽高兴地拿到了土地证,一再向工作人员表示感谢。“我前天到这儿办手续,今天就接到电话通知让我来取,真是太方便了。”

政务大厅主任周浩介绍说:“按照法律规定,土地证办结时限是20个工作日。教育实践活动启动后,我们把提高服务质量和效率作为解决‘四风’问题的重点,通过优化工作流程,简化审批程序,把办证时限缩短到3个工作日,为群众提供了更多的方便。”

这,只是绥化市国土资源局开展教育实践活动取得成果的一个缩影。教育实践活动开展以来,绥化市国土资源局坚持边查边改、立行立改的原则,转变作风,现场办公,为企业、群众解决问题264个,化解信访案件17起,各项工作都呈现出良好的发展势头。

优化用地管理,优先保障重点项目建设,争取到年度计划指标625公顷,其中耕地指标347公顷,分别比去年增加了109公顷和89公顷;全市建设用地供应总量259宗,面积643.76公顷,收缴出让金15.28亿元,保障了肇东航空低空产业园、乐安新城等一批省级重点项目的顺利建设;落实保障性住房用地供应计划76.85公顷,做到了应保尽保。

以《土地管理共同责任机制》为依托,形成了市、县、乡、村、组的五级管护,五位一体的耕地保护目标责任体系;将耕地保护纳入各级政府主要责任指标和领导班子干部考核体系,突出考核问效和责任追究;筛选申报土地整治项目14个,第一批7个项目获得批复,预算总额3.59亿元,建设规模38.14万亩。

集中开展批而未征、征而未供、供而未用土地专项清理整顿行动,全市2010年~2012年供地率由79.39%、66.33%、23.14%提高至91.63%、87.77%、67.24%,土地利用率位居全省第一;将挖掘存量和潜力列为重中之重,盘活利用了存量用地128公顷,建立了项目准入、评价奖惩等5项节约集约用地综合管控机制,发挥了节约集约用地在破解用地难题和保障发展需求上的现实作用。

开展“圈而不探、占而不采”矿业权清理整顿,共清理出“占而不采”3家企业、采矿权过期需注销的80家、无证开采8处、过期探矿权项目5个;依托市土地收购交易储备中心的机构框架,建立了市级矿业权出让有形市场,健全了矿业权出让、转让业务流程,新设矿业权一律进入市级平台交易,公开出让。上半年全市共办理采矿权延续16宗,收取矿产资源补偿费1322.6万元。

集中开展了“批、征、供、用、查”大检查,清理整顿并纠正了拖欠安置补偿、未批先建和未处即供等违规供地用地、设施农业用地管理等方面问题;坚持卫片执法、日常案件查处、强化基层执法力量的“三线共进”,推进了执法关口前移,发挥巡查网络作用,构筑了立体式监察网络,严肃查处私占乱建、滥采乱挖、破坏耕地等违法行为,构建和谐有序的国土资源秩序,保障经济社会健康发展。

积极推进行政审批制度改革,对行政事权进行了全面清理,保留3项,下放10项,对下放的事权不搞二次审核,不搞复查备案,制定并向社会公示了《审批业务流程图》,明确了审批业务规范,主要审批事项的前置要件减少了37%,签批环节减少了21%,审批流程减少了46%,审批时限减少了50%,用地预审时限压缩到5个工作日,一般住宅登记发证时限压缩为3个工作日。强化国土资源所职能建设、队伍建设和信息化建设,着力打造“浓缩版”的国土资源局,开通数据交互端口,建立网上土地登记审批终端,将自动化、信息化、现代化办公延伸到国土资源所,拉近了服务基层、服务百姓的“最后一公里”和“最后一百米”。

为使各项工作实现程序化、规范化、制度化,绥化市国土资源局制定完善了行政审批事项督办办法、联席会议工作制度、机关工作六项制度、财务管理制度、公务车辆管理和使用制度、政务大厅管理办法、责任追究制度、目标考核办法等一系列规章制度,有效提高了工作效率和管理水平,形成了按制度办事、靠制度管人的工作机制。

李青深有感触地说,目前,绥化市国土资源局作为省国土资源系统基层活动“示范点”和全市中省直单位“参照系”作用日渐凸显。实践证明,落实“条块结合双主体、上下联动一体抓”,实现了党员“把责任扛起来,不推,业务部门把责任担起来,不怠,各级督导组把责任负起来,不惰”的一举多赢。有效解决了以往党的建设条块关系不易处理,特别是地方党委不好抓、不愿抓、抓不好的问题。随着教育实践活动的持续深入开展,“双主体、联动抓”必将收到更加丰硕的理论成果、实践成果和制度成果,作风建设一定会迎来一个明媚的春天。

黑龙江省委督导组检查指导教育实践活动。

绥化市国土资源局领导深入乡镇调研。

建三江土地整治项目区水稻机械收割。

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