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灵宝铸新篇

河南省灵宝市矿业开发与矿政管理经验谈

2014-12-4 9:31:18 来源:中国矿业报 作者:王开灵 本报记者 焦 鸣

大凡描述矿业城市,记者总是惯用这对词组——“人杰地灵,物华天宝”。而只要了解了河南省灵宝市的人文、地理、资源情况,就会称这对词组为“灵宝专利”了。

18年来,记者年年赴灵宝采访矿政管理工作,不仅对“灵宝专利”、对“灵宝矿政模式”,有了新理解和新感悟,更会惊叹其新篇章与新亮点。

A 矿业兴市篇

初冬,灵宝正是收获苹果的季节。抬眼望秦岭,低头观黄河,“鸡鸣三省”的灵宝市,以其丰富的矿产资源、特殊的人文地理环境,成为豫西大地不可多得、独具特色的“矿城明珠”。

如今,灵宝已发现金、银、铜、铅、锌、钼、钨、铁、磷、硫铁矿、含钾岩石、水晶、石墨、蛭石、水泥灰岩、花岗岩、大理石、硅石、冶镁白云岩等34种矿产资源,其中,探明储量的有31种,不乏黄金、硫铁矿、石墨、白云岩、含钾岩石、花岗岩等优势矿产资源。

其优势矿产资源可分为两大系列,第一大系列以金为主,伴生银、铅、铜、锌、钨、硫等。其中,小秦岭金矿田达480平方千米,累计探明黄金储量511.85吨。2013年底,保有金金属储量达164.4吨,预测的远景资源量达548吨。第二大系列以硫铁矿为主,伴生铜、银、金、钼、铅、铁等。硫铁矿工业储量达6642万吨,至2013年底,保有储量为5310余万吨。其中,银家沟硫铁矿储量多达5191万吨,为河南省乃至我国北方规模最大,且赋存条件优越、开发潜力巨大的优势矿种。灵宝另拥有我国北方最大的石墨矿矿床,以及探明资源量达6857万吨、远景资源量达1亿吨以上的白云岩矿床等。

灵宝大规模资源开发始于1976年。目前,全市共设探矿权15个、探矿权人13家,勘查区面积达102.23平方千米,其中,有金矿探矿权9个、探矿权人8家,勘查区面积为65.44平方千米;共设采矿权48个、采矿权人35个,总面积达516.6062平方千米。其中,金矿采矿权25个、采矿权人17家,面积达359.1805平方千米。

经过30余年的资源开发利用,灵宝市业已形成集采选、冶炼、精深加工、网上销售于一体的产业链。2013年,全市黄金产量178万两(含矿产金72.2万两、冶炼金105.9万两),生产白银90吨、硫酸46万吨、电解铜3.1万吨,并培育了“灵金”、“灵宝金”等国内知名品牌,黄金产量连年位居全国县级第二位,被评为“中国黄金十强县(市)”。

灵宝作为全国重要的有色金属冶炼加工基地,于2005年被中国黄金协会授予“中国金城”的荣誉称号;2011年,灵宝金银多金属矿集区被国土资源部、财政部批准为我国首批矿产资源综合利用示范基地;2012年,被评为全国首届国土资源节约集约模范县(市),与此同时,全市有6家矿山企业被评为国家级“绿色矿山”试点单位,两家矿山企业被评为省级“绿色矿山”试点单位等。功不可没的灵宝市国土资源局,则被原地矿部授予“全国精神文明先进单位”的光荣称号,并被确定为国土资源部相关司局联系单位之一。

B 长效机制篇

与其它矿业城市一样,灵宝小秦岭金矿区曾一度为乱采滥挖的重灾区。上世纪八九十年代,仅由国家部委和省级政府组织的大规模治理整顿就多达19次。作为我国矿业秩序治理整顿的成功典范和矿政管理史的辉煌侧影,灵宝市在捍卫国家资源利益上、在促进地方经济发展上,自有值得人们称道的“矿政亮点”。

“矿政亮点”一:法治建设促监管,发挥矿山能动性

1996年,自小秦岭结束大规模治理整顿之后,灵宝市委、市政府和原灵宝市地矿局解放思想、开拓创新,将规范化、制度化和法治化建设纳入了议事日程。

一是明确责任主体,长效机制利长远。灵宝市大胆创新、敢为人先,率先在全省乃至全国建立了矿产资源目标管理责任制,旨在实行“政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确”的矿产开发秩序监管长效机制。

至今,通过18年来的持续完善与机制深化,灵宝市切实发挥各个职能部门的管理优势,对矿产资源开发利用和环境保护进行齐抓共管、综合治理,切实规范勘查区与采矿区管理,不断巩固治理整顿成果,使小秦岭矿产资源开发秩序逐渐步入了法治化的理想境界。

二是加强事前监管,“打非治违”在行动。灵宝不仅有市委和市政府领导、各个职能部门联动的矿产开发秩序监管长效机制,更有自1986年起逐渐覆盖全市矿区的10个国土资源管理所(站)。他们以严密的组织方式、有力的打击措施、严格的监管手段、有效的执法监督,严厉打击矿产资源勘查开发领域各类非法违法行为,认真查找存在的薄弱环节和漏洞,及时发现和整改各类事故隐患,有效防范和坚决遏制非法违法行为。

三是加强矿区监管,动态巡查常态化。进入新世纪以来,灵宝市适时制订了《矿产资源巡查工作实施方案》,组织培训巡查人员,指导监督国土资源资源管理所和矿业权人,统一矿区巡查步调,统一巡查台账格式,统一巡查档案目录,有组织、有目的地对重点矿区工程进行实地巡查,并按照一定比例委托地质测绘单位进行各个矿区的实测抽查,以全面掌握矿产资源开发利用及地质勘查的基本动态,对违法行为及时进行调查、制止和立案查处。

四是强化矿山主体,矿政监管落实处。2002年以来,灵宝在推进实施小秦岭金矿区资源整合时,将有效发挥矿山企业“节约资源、保护环境”的主体责任,列为矿政管理工作的创新重点之一。即在严格矿业权审批制的基础上,健全完善矿产资源勘查开采监管长效机制;以严格落实探矿权、采矿权年检等制度为重点,监督矿业权人认真履行法定义务,依法规范勘查开采,切实保护与合理利用矿产资源;督促各矿业权人严格按照探矿权、采矿权年检制度要求,健全和完善企业管理制度,按时上报相关档案资料,自觉接受职能部门的监督检查;联合相关部门采取停止矿产品调运、爆炸物品供应和动力用电等多种措施,强化对过期探矿权和采矿权、保留探矿权的监管力度和措施;切实做好矿区储量核实、储量动态检测、资源登记统计等工作,摸清资源家底,拓宽可利用资源范围,为灵宝可持续发展提供科学依据等。

如此一来,矿山企业亦由过去被动式地接受矿政监管,到逐步树立起维护矿山自身权益、加强社会责任的新理念,从而做到发自内心、自觉自愿地主动配合矿政监管工作。其间变化可谓天翻地覆,矿政管理者亦由建局初期的“烧工棚、清矿区、忙整顿”和“拉杆子、设路卡、收单子”式的孤军奋战,到现如今有了各职能部门有效配合的“矿管平台”,有了矿山企业和乡镇村组齐心构建的“矿管网络”。

“矿政亮点”二:群众路线是根本,宣传教育不放松

灵宝市自1986年成立地矿局之后,不断加大《中华人民共和国矿产资源法》的宣传教育力度,持之以恒地增强各级干部群众依法保护和合理利用矿产资源的理念,主要做法为“三个坚持”:

一是坚持赠报学报。连年向市四大班子领导赠送《中国矿业报》等报刊杂志,以便其掌握国家有关新政策、新动态和新信息,有力支持国土资源部门依法开展矿政管理工作。

二是坚持学习培训。将相关法律法规学习宣传纳入“六五”普法内容,列入各级矿政管理者和市区乡镇领导干部的日常学习培训计划。仅近3年来,共有1300余人次参加了13期法律法规学习培训班,使各级干部和广大群众对相关法律法规,有一个持续而深入的了解和掌握,此举对营造法治化环境大有益处。

三是坚持舆论先行。每年利用“4·22世界地球日”、“10月矿法宣传月”等有利时机,由局到站所、由市到乡镇,采取各种行之有效的形式,全面开展矿产资源法宣传教育活动,使“矿产资源属国家所有”、“开采矿产资源必须依法取得探矿权、采矿权”、“节约资源、保护环境”等理念,逐渐深入人心,做到家喻户晓。

灵宝市矿政管理部门成立28年来,正是有了群众路线教育的“三管齐下”,有了矿法宣传教育的“三个坚持”,这看似简单、实则不易的贵在坚持,如同春雨润物,如同滴水穿石,无不闪烁着党的群众路线教育的思想光辉,从而为认真贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》,不断夯实着群众基础,扫清了各种人为的思想障碍。

C 探矿增储篇

“矿政亮点”三:资源接替是根本,找矿计划立头功

自2011年以来,灵宝市委、市政府为缓解资源供需矛盾,制定了“浅部资源危机,深部外围资源接替;主矿种资源危机,共伴生矿接替;主要矿产资源危机,其它矿产资源接替;区内资源枯竭,区外资源接替”的资源接替战略,先后组织矿山企业、地勘单位,在全面总结第一轮危机矿山找矿经验的基础上,组织实施了整装勘查、老矿山接替资源找矿、重点工程探矿这“三大找矿计划”。

截至目前,“三大找矿计划”累计投入资金约计10.35亿元,完成坑探42.82万米、钻探15.85万米,预获金金属资源量约59.64吨。其中,整装勘查预获27.68吨,重点工程探矿新增预获29.67吨,老矿山找矿预获2.29吨,以及钼金属资源量2.53万吨。如此一来,有效延长了矿山企业服务年限,维护了资源储量动态平衡,有力缓解了黄金生产与资源储备、矿城生存与科学发展之间的矛盾。

正是通过积极实施“三大找矿计划”,全市累计盘活金资源量450万吨。同时,大力开展共伴生矿产调查与评价和地质勘查类项目申报等工作,切实提高资源保障程度。其“三大找矿计划”的措施为:

——多投入,大钻进,创纪录。灵宝市全力做好各项组织、实施、协调、服务工作,使5个整装勘查子项目和6个老矿山找矿项目累计完成投入2.25亿元、钻探12.63万米、坑探0.84万米,初步探明金金属资源量29.97吨,钼金属资源量2.53万吨,创下了新世纪以来的最好水平。仅2014年前3个季度,全市八大优势黄金企业完成重点工程探矿投入2.452亿元、坑探13.98万米、钻探0.33万米,初步探明金金属资源量5.15吨。

——搞调查,做评价,大系统。为做好共伴生矿产调查与综合评价工作,灵宝市委、市政府专门下发文件,要求各矿业权人对矿区(勘查区)进行系统取样、全分析化验,明确各矿区矿石矿物和有益组分,最终确定了2~3种含量较高的共伴生矿产。同时,灵宝市为了确保节约集约最大化,坚持做到在探矿、采矿、选矿的各个环节,与主矿产一同取样、一同分析、一同评价;督促矿业权人在提交储量(核实)报告或生产勘探报告时,要有专门章节对共伴生矿产进行评价和估算储量,为资源综合回收利用提供可靠而详实的科学依据。

——巧借势,多引导,成大事。灵宝市以地质勘查类申报为重点,充分利用国家整装勘查、危机矿山找矿等优惠政策,引导矿业企业全力做好项目申报工作。截至目前,灵宝市共申报地质勘查类项目12个,获批财政类资金1.78余亿元。其中,包括2014年申报的5个地质勘查类及续作项目,共获批财政类资金3797.7万元。

D 节约集约篇

“矿政亮点”四:科技创新上台阶,综合利用建奇功

——自主创新促技改,综合利用最大化。灵宝市实施资源整合,实现规模经营、规模效益之后,紧接着对黄金冶炼企业进行了大规模的技术改扩建工程,使金精矿日处理能力达到2200吨以上。利用多金属综合回收先进技术,开展了沉铅、提锌、含砷金精矿处理和黄泥制酸等新课题研究,努力做到“吃干榨尽”、变废为宝。同时,加快建设3000吨多金属氧化矿综合利用项目,日处理规模达到4000吨;加大低品位矿石与采矿废石综合利用,累计调运、加工废石100余万吨,增产黄金计1万余两。

——创建模范为契机,节约集约当先锋。灵宝市以争创首届国土资源节约集约模范县市活动为契机,科学制定矿产资源合理开发利用先进单位评选指标标准,金矿开采回采率为≥85%、选矿回收率为≥90%,铜、铅、锌等开采回采率为82%、选矿回收率为≥82%,并结合采矿权年检、“三率”系数核定、储量动态检测等,强化对资源节约集约利用水平的检查考核,使全市金属矿山企业一一达到优秀指标水准。目前,金矿平均开采回采率达到92.59%,最高达97.5%;选矿回收率平均达到91.57%,最高达95.15%;共伴生矿、低品位矿和废石、废渣均得以综合利用,使金生产规模逐步扩大,工艺技术水平大为提高。

——示范基地做表率,生产方式大转变。2011年,灵宝市成功申报金银多金属资源综合利用示范基地,成为全国首批40个示范基地之一。该项目预计总投资32.99亿元,每年可实现营业收入196.40亿元,缴纳营业税金及附加、增值税共计5.35亿元,实现营业利润20.92亿元。

截至2013年底,这一示范基地共完成投资21.5亿元,实施建设项目21个,全市资源节约集约水准大为提高,实现了共伴生矿产综合利用,新增低品位金矿共伴生资源采选178万吨/年,尾矿多金属综合回收15万吨/年。金矿开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率及硫铁矿综合利用率都得到明显提高,从而达到发挥资源综合效能、转变经济发展方式的目的。

E 生态文明篇

“矿政亮点”五:“绿色矿山”拔头筹,“和谐矿区”显雏形

2012年以来,灵宝市先后有金源矿业公司金源二矿、黄金股份公司灵金一矿和灵金二矿、黄金投资公司投资三矿、金源晨光公司银家沟硫铁矿、鸿鑫矿业公司鸿鑫一矿共6家矿山企业,被国土资源部批准为国家级“绿色矿山”试点单位。另有黄金投资公司小文峪岭金矿和程村郭峪金矿,被河南省国土资源厅批准为河南省第一批省级“绿色矿山”试点单位。灵宝市通过发展绿色矿业、建设“绿色矿山”、转变经济发展方式,使“和谐矿区”建设在小秦岭金矿区显现雏形。

与此同时,努力赢取国家相关政策的支持,不断为灵宝市可持续发展增添后劲。近年来,灵宝市积极申报资源保护类、地质环境类等项目,争取国家优惠政策和财政资金的扶持。共获批中央和省级项目资金7.6213亿元,为经济发展注入了强劲活力。其中,获批16个资源节约与综合利用项目资金1.005亿元、综合利用示范基地资金1.465亿元、资源枯竭型城市矿山环境治理重点工程项目资金2.9亿元和21个地质环境类项目资金7013万元等。

“矿政亮点”六:地灾治理显身手,生态文明创伟业

2013年,灵宝市没有发生地质灾害伤亡事故,创造了连续10年“零”发生率的历史纪录。他们在地质环境保护与治理、大力营造人与自然和谐相处的主要做法为:

——落实治理保证金,督促矿山尽职责。灵宝市曾为全省第一家建立保证金制、健全矿山环境恢复治理责任机制的县级市。至今,已督促矿山企业编制41个矿山地质环境治理恢复方案、缴存保证金905.5万元,有利促进了因采矿造成的地质灾害隐患的综合治理工作。

——重点工程为龙头,环境治理建大业。近年来,灵宝市共获得地质环境类项目17个、资金3.438亿元。至今,已累计清碴198万立方米,修建拦碴墙7420米、挡碴墙2.6万米、防护堤1.8万米,回填采空区1.2万立方米和塌陷坑1.5万立方米,使小秦岭矿山地质环境得以初步改善。灵宝市通过实施各项治理工程,消除和减轻了金矿区矿渣型泥石流地质灾害对矿业生产及人居安全的威胁,实现了矿业开发、经济发展与地质环境保护的和谐发展。

综上所述,不论是矿业兴市、长效机制、探矿增储,还是节约集约、生态文明建设,灵宝市委、市政府、国土资源局和各级职能部门及广大矿山企业,始终以科学发展观为己任,调整产业结构,转变发展方式,不断续写着解放思想、改革创新的矿业开发与矿政管理新篇章。

灵宝人,就像那连绵不断的小秦岭山脉一样,巍然屹立、坚韧不拔;灵宝人,就像那奔腾向前的黄河水一样,势不可挡、永不回头,成为我国矿业开发与矿政管理法治化建设中的生力军,成为“美丽中国”、“五位一体”进程中的中坚力量!

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