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加快推进资源利用方式转变

——河南省郑州市国土资源局为新型城镇化建设提供有力资源支撑掠影

2015-4-21 10:14:49 来源:中国矿业报 作者:李景新

2015年4月22日是第46个世界地球日。今年世界地球日的主题是“珍惜地球资源,转变发展方式——提高资源利用效益”。珍惜、保护资源,加快推进资源利用方式转变,是大势所趋、形势所迫、现实所需、群众所盼,更是全社会的共同责任。国土资源作为经济社会发展的基本要素和物质基础,在郑州市加快经济发展方式转变、推进郑州市新型城镇化建设过程中发挥着重要的作用。

近年来,郑州市经济社会快速发展,对国土资源需求日益强劲,郑州市国土资源局以“保发展、保红线、保民生”为工作重心,确立“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的工作思路,转变观念,积极谋划,大胆创新,主动服务,为全市经济社会跨越式发展提供了有力的资源支撑。但是,一些困难和压力也不容忽视,国土资源供需矛盾比较突出,土地利用粗放现象依然存在,土地执法监管形势十分严峻,地质环境保护有待加强,传统的资源管理和资源利用方式已经不能适应现实的需要。因此,我们必须认真落实资源节约优先战略,在进一步加强和改进国土资源管理工作、积极破解资源供需难题、以资源利用方式转变推动经济发展方式转变上有所作为,为郑州市新型城镇化建设提供有力的资源保障。

——创新机制,推进资源管理方式转变。创新是发展的不竭动力,是适应新形势、面对新挑战、解决新问题、开创新局面的现实需要。破解国土资源供需难题,拓展发展空间,推进国土资源管理和资源利用方式转变,必须要树立创新意识,勇于创新,善于创新,打破惯性思维和传统束缚,以改革精神推进资源管理方式转变:一是要实行差别化的土地供应政策。改革年度新增建设用地计划分配办法,实行差别化管理,按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,优先保障新型城镇化建设重大建设项目用地,一般项目用地采取内部挖潜、城乡建设用地增减挂钩和建设用地区位调整等方式解决;在确定年度用地计划时,除了依据土地利用总体规划确定各自建设用地增量规模和各自用地需求状况外,一并考虑征地率、供地率、开工率、闲置土地率、规范用地情况、城乡建设用地增减挂钩试点实施情况、补充耕地目标完成情况、违法用地情况等因素,实行奖优罚劣。二是要建立耕地保护补偿机制,提升耕地和基本农田保护水平。研究制定出台耕地保护补偿激励政策,探索施行对农民集体和农户自发开展土地整治等耕地保护行为的支持措施,通过利益调节调动农民保护耕地的积极性;强化耕地质量管理,推进耕地质量等级变更监测和评价,严格新增耕地质量评定和验收,确保耕地和基本农田总量不减少,用途不改变,质量有提高。三是要不断完善执法监察体系建设。进一步健全完善以政府为主导、多部门联合执法、社会各界广泛参与的联动联管机制,严格落实《郑州市违反土地管理规定行为警示约谈办法》,加大土地违法查处和问责力度,特别对违法占用耕地行为进行重点打击;建立违法违规用地单位名录,对违法违规出让、出租土地使用权的,严格按照有关规定追究相关责任人的责任,并适时公开通报和挂牌督办违法违规案件。

——转变观念,推进资源利用方式转变。一是要健全和落实资源节约集约利用制度措施。加强土地节约集约利用政策研究与实践,提高土地资源合理配置能力,一方面,将土地利益调整机制具体化,加大新增建设用地的取得、使用和保有成本,加快形成节约集约用地倒逼机制;另一方面,大力推广应用先进节地技术,建设和使用多层标准厂房,鼓励开发利用地下地上空间和发展矿业循环经济,促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。二是要不断完善节约集约用地考核评价体系。完善并严格执行各类建设用地控制标准,制定实施不同园区(开发区、城市新区、产业集聚区等)、不同地区的土地投资强度、预期亩均税收等控制指标;完善激励约束与考核评价机制,实行新增建设用地计划与供地率挂钩、新增建设用地审批与闲置土地处置挂钩、开发区和产业集聚区集约利用评价与调区扩区挂钩、节约集约用地与市县政府考核评价挂钩,建立并完善节约集约用地考核评价体系。三是要切实提高土地利用效率。把深入挖潜、盘活存量、转化低效益土地作为未来发展的根本之路,实行建设项目批后公示、批后监管警示、竣工用地验收等制度,确保建设用地全程监管;调整完善工业用地标准,不断加大单位建设用地投资力度、单位土地面积产出率,扭转以降低土地门槛为优惠条件吸引投资的做法,努力实现土地综合利用和收益最大化;加大“城中村”改造和“空心村”整治力度,加快盘活企业存量土地。四是要加大闲置低效土地查处力度。把闲置土地处置与批后监管紧密结合,加强项目用地的批后监管工作,强化用地合同管理,建立闲置土地定期清理和查处制度,定期对已供土地的利用情况进行动态跟踪检查,及时清理、及时发现、及时督促开工建设,对清理、发现的闲置土地,依法进行查处。

——改进作风,推进服务方式转变。国土资源部门的根本职能就是做好服务保障,在新的时期、新的形势、新的环境、新的任务面前,我们要进一步改进服务方式、方法,做到主动服务、超前服务,创立服务品牌。一是要主动服务。主动服务是对国土资源部门的根本要求,是衡量国土资源部门工作成效的重要尺度,是能否取信于民的关键环节。主动服务就是要紧紧围绕重点项目,积极主动地与用地单位进行联系与沟通,了解用地单位在想什么、要干什么、有什么需要帮助,建立服务反馈档案,对重点项目的进展情况了如指掌。二是要超前服务。俗话说:“预则立、不预则废。”所谓预,就是谋划。超前服务就是要提前介入,工作要有预见性,要谋划出可能要发生的问题,充分做好思想准备,这样才能争取主动。超前服务也是由国土资源部门的工作性质与职能所决定的,因为法定的审批程序、审批环节多,政策和法规制约多。这就要求我们要超前谋划,把眼光放长远一些,为未来发展打好提前量,留足发展空间。三是要创立服务品牌。积极推行政务公开,建立公平、公正、廉洁、透明的服务体系;合理解决群众诉求,维护好被征地农民的合法权益;坚持依法行政,切实把群众利益放在第一位,把工作的出发点和落脚点放在为民服务上,努力打造优质、高效的服务品牌,树立国土资源部门的良好形象。四是要提高服务效率。服务效率是工作作风、服务质量、能力素质的根本体现。提高服务效率,就是要对照职责要求和责任目标,进一步梳理工作流程,减少和优化工作流程,简化和规范行政审批程序,将法定审批时间尽可能缩短,跳出本单位、本部门去思考问题、解决问题,工作业务能并联的绝不串联,能齐头并进的不要梯队前进,切实提高办事效率;健全重点项目推进机制,及时督办重大、重点项目,采取部门联动推进、跟踪服务等措施,确保重大、重点项目用地需求;开辟重点项目用地“绿色通道”,对重点项目用地受理、预审、会审、审查、上报实行一条龙服务;严格执行即时受理、即时审查、即时上报的规定,对重点项目用地报件随到随办、限时办结;进一步完善首问负责、限时办结、承诺服务、责任追究等制度,切实为用地单位提供优质、高效、便捷的服务。□

工作人员正在发放地球日宣传资料

执法现场

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