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地质环境,齐鲁人有其治

2015-4-21 10:18:32 来源:中国矿业报 本报记者:焦鸣 张立

开栏的话:正建设的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是中央实施新一轮对外开放战略的重大举措。

国家战略离不开矿业支撑。按国土资源部指示及新闻宣传工作要求,从2015年3月底开始,中国矿业报社组织优秀的记者队伍,在全国国土资源系统、地勘单位、矿山企业陆续开展了“发展绿色矿业 服务‘一带一路’”系列“走转改”调研采访报道活动。

应广大读者要求,中国矿业报于今日起特开设“发展绿色矿业 服务‘一带一路’”专栏,以系列报道的形式,重点宣传报道各级国土资源主管部门贯彻落实全国国土资源工作会议后的“新思路、新举措、新成效、新经验”, 以及相关省份地勘单位、矿山企业在“一带一路”战略中发挥的支撑服务作用。

让我们一路同行……

儒家“天人合一”学说,给了我们构建生态文明的诸多启示。

其意为:在自然界,天、地、人、物不是各自独立、相互对峙的系统,而是不同差异的统一,彼此之间有着不可分割的联系。在这个统一体中,各安其位,各遂其性,各得其所。

作为儒家学说的发祥地,山东省较为完善的国土资源制度建设,不断呈现的优美矿山与地质环境,不断创建的和谐生态矿区,凝结了国土资源卫士们的多少汗水与付出、多少心血与智慧?

阳春三月,中国矿业报记者一行踏上北京至济南的列车,一路挟裹着乍暖还寒的春风,然后奔赴济宁、临沂、日照多地,追寻着不同的答案、不同的亮点。

“天有其时,地有其财,人有其治。”儒家代表人物荀子提出,人有治理自然和社会的能力。这与记者一行在齐鲁大地上采访过程中得出的结论不谋而合。

“山东国土资源人在地质环境管理的科学实践,为我国基层地质环境管理增添了新的内容。”这就是我们采访过程中得出的结论。

地环监测全覆盖

互联互通建平台

“人无远虑,必有近忧”。加快地方经济的发展,就必须依靠国土资源管理,如果没有一个长远的规划,就一定会遇到麻烦。地质环境管理,加强地灾预警预报工作尤为重要。在这其中,做好监测是手段,以人为本是目标。在此,山东国土资源人奏响了华彩的乐章。

省城济南,山东省国土资源厅办公大楼。

王桂鹏副厅长、孔庆友总工程师以及省厅地质环境处、山东地质环境监测总站的负责人,在会议室详细地向记者一行介绍了近年来山东省地质环境管理工作的点点滴滴——

10年来,山东省已有11个市、37个县(市、区)建立了地质灾害气象预警系统;共发布地质灾害预警预报信息133次;成功预报166起地质灾害。已有15个县(市、区)被国土资源部授予首批高标准“十有县”。

2014年,全省累计投入治理资金13.79亿元,实施矿山复绿项目121个,完成治理面积22559公顷;共组织开展地灾防治宣传教育培训174次、49326人,专业培训48次、4782人;各地分别开展应急演练85次,参演人数达5603人次。

耳畔响着他们时快时慢地述说,记者的思绪也随着统计数据重新思量着这片大地。

山东省因纯自然因素形成的地质灾害数量和规模,在全国虽不属于严重,但因其既是一个经济大省,又是一个资源大省,社会经济、人类工程特别是矿业活动强烈,由人为活动诱发的地质灾害却较为频繁。

没有人会否认山东省矿产资源的丰富程度,但工业文明的发展,总是以破坏和丢弃古老的自然文明为代价,艰难地向前运行。毋庸置疑,山东人在为共和国铸造辉煌的背后,留下了悲壮的一抹记忆。当大自然以其不可逆转性向人们一次次地发出警示时,当地质灾害、地质环境已经危及到人们的生存空间时,山东大地朴实的人们终于从混沌中觉醒过来。

尤为一提的是,由于城镇化水平较高、人口密度大,山东省一旦发生地质灾害,造成的损失真的不容忽视。

地质环境治理、矿山治理刻不容缓!防治地质灾害,要以预防为主,避让与治理相结合!

2014年7月1日,《地质环境监测管理办法》正式颁布实施。在法律法规层面对地质环境监测工作给予肯定与支持,这在历史上尚属首次。为此,山东省国土资源厅围绕监测机构、技术能力、经费制度保障等提出了具体措施。

新举措收到了新成效。目前,山东省地质环境监测体系建设逐步得到完善,已有12市的国土资源局成立了地质环境监测站(科)。没有成立地质环境监测站或监测力量不足的市,也利用社会环境监测力量,依托山东省地矿局、中国冶金地质总局山东局、山东煤田地质局等所属单位开展地质环境监测工作。

“我们按时完成全省地质环境监测及地质灾害月报、季报和资料汇总等工作。截至今年2月底,全省所有17个市的2014年度地质环境监测报告已经交齐。”山东省地质环境监测总站站长颜景生在接受采访时介绍。

而作为省国土资源厅,推进重要地质灾害隐患点搬迁避让治理,已成为其日常重要工作之一。目前,山东省第一批46处搬迁避让治理工程已基本完成;2014年开展的24处搬迁避让点中已完成6处。

“山东省国土资源厅应急技术平台建设已初见成效,实现了互联互通,这在地质灾害防治上发挥了重要作用。”王桂鹏副厅长在接受采访时强调。“矿政科学管理,地质环境治理,济宁、临沂、日照个个有特色,个个是典型,欢迎你们深度挖掘!”省厅的几位领导一致向记者推荐。

科学防治在规划

绿色济宁建奇功

“凡是预则立,不预则废”。面对工作点多、面广、活多、事杂、任务繁重的形势,山东国土资源人按照因地制宜、分类实施的思路,以点带面,典型示范,推动全省地质环境管理工作实现跨越式发展。

走进兖州煤业兴隆庄煤矿,“一街一道一壁画、一山一湖一长廊”的独特企业文化景观让人叹为观止……在这里,采煤塌陷形成的湖泊水域,煤炭开采形成的矸石山,让聪明智慧的兴隆庄人创造出了一个个美景。“塌陷区复垦-煤矿湿地-矸石山绿化-工业旅游”,一条生态文化旅游产业链俨然已经形成且颇具特色。

宫志杰矿长在接受记者采访时介绍,目前该矿已累计治理采煤塌陷地3万多亩,累计支付复垦费达1.66亿元,复垦率达80.8%。

而这只是山东省济宁市采煤塌陷区治理的一个缩影。

作为典型的煤炭资源型城市,济宁市含煤面积3920平方千米,占土地总面积的1/3以上,是全国重点规划建设的八大煤炭生产基地之一。煤炭资源高速开采在支撑济宁经济发展和国家能源需求的同时,也造成了大面积的土地塌陷。

济宁市国土资源局提供的一份数据显示,目前该市塌陷区已达63万亩,涉及10个县市区、30多个乡镇、400多个村庄,且以每年4万亩的速度递增,预计到2020年塌陷区面积将达90余万亩。

针对采煤塌陷的实际情况,近年来,济宁市大力组织开展采煤塌陷地治理,累计投入资金15.2亿元,治理塌陷地24.4万亩,恢复耕地14.2万亩,平均每年治理约1.5万亩。工作中,该局探索出了多种因地制宜、综合治理的方法。

对不积水或局部季节性积水的轻度塌陷区,实施“划方整平法”:采取削高填洼、平整土地、配套水利设施等措施,整平后即可恢复耕种,且基本可以保持原有地力。

对季节性积水或局部长年积水的中度塌陷区,实施“挖深垫浅法”:在塌陷区深部取土填在浅部,建鱼池筑台田,形成上粮下渔的治理格局。

对长年积水的重度塌陷区,实施“生态治理法”:采取围湖造岸、植树种草,实行种植、养殖、加工、旅游综合开发,形成鱼鸭混养、禽蛋加工、旅游观光的立体治理模式。

对沿河沿湖的塌陷区,实施“泥浆吹填法”:利用泥浆泵抽调河湖淤泥,充填至塌陷区域,营造高标准良田。

对城镇周边的塌陷区,实施“充填平整法”:采取矸石、建筑垃圾充填塌陷地,治理成建设用地。

对一些经预测即将塌陷或正在塌陷的地区,实施“预置填充法”:在地表破坏发生之前或已发生但未沉降之前,预测塌陷深度,采取剥离表土、提前充填矸石抬高,然后表面覆土,使其塌陷后与周围地面基本持平。

除此之外,为防止地面沉降,济宁市还在煤炭充填开采方面做了大量的探索创新。如分别在花园煤矿和许厂煤矿实施矸石充填、在太平煤矿和岱庄煤矿实施固体废物膏体充填、在田庄煤矿实施超高水材料充填等充填开采技术试验,在一定程度上控制了采煤塌陷,减少了采煤塌陷对地面的损坏。

“近两年,为适应采煤塌陷范围持续扩大的新形势,我们进一步创新思路、创新模式,确立了大区域大规模综合治理的布局,编制了新一轮《济宁市采煤塌陷地治理规划》,结合我市采煤塌陷地分布地域特点和自然条件,将全市划分为三大采煤塌陷地治理区域,大规模展开综合治理。”济宁市国土资源局副局长刘宪水如是说。

据介绍,目前对济宁北部汶上、梁山、嘉祥及任城北部等塌陷区域(涉及矿井17对、矿区面积734平方千米),以恢复耕地为主,着力打造农业生态园区。对济宁西南部环南四湖的微山、鱼台、中区及任城南部等塌陷区域(涉及矿井29对、矿区面积791平方千米),抽取湖底泥沙进行淤积,使之成为高标准农田。对济宁中东部济兖邹曲中心地带的塌陷区域(涉及矿井17对、矿区面积695平方千米),结合历史文化名城和生态旅游城市建设,以生态恢复治理为主,重点营造湿地旅游景观和观光农业。

该市向国土资源部申报的《邹城市太平采煤区矿山地质环境治理示范工程》,项目总规模2.26万亩、总投资3.66亿元,目前一期工程已经完工。

山东省地质环境的治理与修复,已不再是一区一市一省所为。

“要多渠道筹措资金,开展地质灾害防治示范区建设,按照‘以人为本’、‘非工程措施为主和易避则避、易治则治’的原则,启动地质灾害综合治理工程。”随着2004年《山东省地质灾害防治规划》(2003年~2020年)的出台,山东省根据地质灾害易发区分布,结合国民经济和社会发展计划,将全省划分为重点、次重点和一般三大防治区。通过各种宣传媒介、采取多种形式、系统深入地宣传地质灾害防治工作的重要性和必要性,使地质灾害防治工作真正作为各级政府的重要职责;宣传、普及地质灾害防治知识,推广地质灾害防治工作的成功经验;进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。

依法行政创一流

红色临沂树标杆

“公生明,偏生暗”。面对矿产资源危机的全方位挑战,面对不可避免的地质环境问题,山东国土资源人不断加强管理法规制度建设,在加大矿山环境治理力度的同时,积极主动承担起枯竭矿山地质环境修复的社会责任。当然,在挥洒汗水的同时,也收获着成功。

记者来到位于“红色临沂”蒙阴县的戴蒙金刚石有限公司701矿(原建材701矿),这是国内最早形成一定生产规模的金刚石原生矿,也是目前唯一规模化生产经营的金刚石矿山。其历年产出的金刚石占全国金刚石总产出量的6成。如今,该矿已经转为地下开采。

目前,该矿区已成功申报国家矿山公园。为加强矿山地质环境保护,科学合理利用矿山遗迹资源,弘扬金刚石矿业文化,从国土资源部到山东省国土资源厅、临沂市国土资源局均给予了政策或资金的支持,有力地促进了公园的建设。

而这也与临沂市国土资源局多年来一直遵循的“资源清楚、利用高效、管理到位、环境优美、传承文化、持续利用”的节约集约理念和环境保护原则分不开。在临沂市,目前12个县区全部通过地质灾害群测群防“十有县”建设达标验收,16处地灾隐患搬迁避让已经按期搬迁完毕。

近几年来,作为“全国文明单位”的临沂市国土资源局,在队伍建设、业务能力方面有了很大的提升。说到矿政管理工作的体会,临沂市国土资源局党委副书记张建中在接受记者采访时表示,国土资源管理工作是“树立高的目标,抓住两个环节,守住一个底线”,即业务建设在依法行政的基础上,提出了法治国土,提升服务水平;在队伍建设上以创建精神文明建设为抓手,队伍建设不能有人掉队、安全生产不能放松、国土资源执法不能手软。

“今年我们提出了‘三化’管理,即规范化、精细化、品质化,要在管理中体现沂蒙老区的特色,要把单位创办类似成家庭、学校,要让职工有荣誉感,有归属感。”张建中说。

要想顺畅地管理好地质环境,依法行政、完善制度是关键。2003年7月25日,山东省第十届人民代表大会第三次会议通过并公布,自同年9月1日起施行的《山东省地质环境保护条例》,有关地质环境共涉及三大方面内容,地质灾害防治即为其中之一。山东省国土资源厅也组织完成并经省政府批准印发实施了《山东省地质灾害防治规划(2013~2025年)》和《山东省地面沉降防治规划(2012~2020年)》。这些均为山东省开展地质环境管理工作提供了法律依据。

值得一提的是,目前山东省国土资源厅在组织开展矿山地质环境治理保证金清欠工作的同时,正组织人员完善山东省矿山地质环境治理保证金制度。在推动保证金及时缴纳、及时返还的良性循环上,正不竭地进行创新探索。记者了解到,截至目前,该省已累计收缴保证金65.34亿元。

矿产资源的有序开发,是保障生态环境向良好态势发展的重要环节。打造绿色矿山,加快矿山转型,国土资源人将以什么样的姿态迎接“四个全面”的挑战?

必须要用先进的技术来保障,用创新的思维来破解发展中的难题!

在临沂,国土资源人在山东省范围内率先建成矿业权综合监管信息平台,并将井下电子地形图等技术应用于矿山监管,全市安装矿山远程监控系统数百套,实现了地下开采矿山远程监控全覆盖。

目标管理系统化

蓝色日照谱新篇

“大学之道,在明明德”。新常态下,经济发展、国家治理和社会治理为地质环境管理工作提出了更高的要求。强化依法行政意识和能力,建立健全地质环境监督、监管机制,依靠科学技术做好地质环境工作,山东国土资源人为此付出了持之以恒的努力。

日照市,地处山东半岛东南部,横跨胶南隆起、胶莱坳陷和沂沭断裂带3个III级构造单元,出露地层齐全,构造复杂,岩浆活动强烈,形成了较为丰富的矿产资源,主要以花岗岩、石灰岩、蛇纹岩、白云岩、海河岩等非金属矿产为主,并有部分金、银、铜、铁等金属矿产。

空军出身、举止文雅的日照国土资源局副局长马臻德见到记者一行,便带领我们参观了该局的博物馆和陈列馆。

在一个20平方米的小屋里挂满了该局十几年来的上千个荣誉奖杯、奖牌。最让其称道的是,在今年2月28日召开的全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上,日照市国土资源局被授予第四届“全国文明单位”荣誉称号。

每一份荣誉皆来之不易,这一份荣耀更加令人珍惜。

报请日照市政府出台《矿产资源开发保护治理考核办法》,将矿产资源管理工作纳入全市年度目标管理绩效考核范围,对矿产资源开发利用、储量动态监管、地质环境保护、矿产执法监察四个方面进行考核,创新赢得当地政府的支持成为日照市国土资源管理工作的一大亮点。

严格建章立制方面,该局还制定了《日照市矿产资源管理办法》。目前已征求有关部门意见并完成修改,正在市法制办审核。

为建立矿产开发监管的长效机制,打造数字矿山,实现远程监管,该局正积极推进“一张图”管矿工作,经过与技术支撑单位研讨、改进和调试,已于2012年3月开始,先后在五莲县七宝山金矿等5处矿山试点安装了露天矿山远程视频和产量监控系统,对矿山企业实行24小时监控。

此举在山东省露天矿山属首创,该技术在国内居领先地位,可远程实时了解掌握矿山安全、违法开采等信息,维护矿产资源开发秩序。

有了严格的规章制度遵循,有了先进的技术保障,日照市地质环境管理工作的重点则放在了提高矿产资源利用效率上。

在当地政府的积极引导下,石材矿山开采区域建立了废石、废料加工点,各矿点剥离废弃的“三难产品”(难看、难用、难运)也能实现加工成台阶石、雕刻石等。仅此一项,年利用废石量达30余万立方米。日照市引导占全市矿山数量2/3的饰面用花岗岩矿山引进轮锯切割开采技术,花岗岩开采成荒率由过去30%左右提高到现在的85%以上。

日照国土资源人,就这样以他们对国家对矿山资源的认真负责的态度,在加强法规制度建设上下功夫,以健全监督机制为抓手,以提升资源利用效率为目标,在这风景优美的海滨城市,为家园的净化与升华,谱写着一曲曲地质环境管理的新篇章……

从整个山东省来看,目前该省正根据国土资源部的统一部署要求,组织开展“山东省地质环境图系编制”和“山东省地质环境信息化建设”工作,相关实施方案已通过审查,正逐步开展。

记者从山东国土资源厅了解到,2015年,该厅已将“着力推进地质灾害调查、监测、预警、治理、应急等工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,为社会和谐和防灾减灾服务;着力推进地质环境保护、矿山环境恢复治理,不断提高生态环境保护和修复水平,为促进生态文明建设服务;着力推进地质环境监测工作,组织实施国家地下水监测工程,为全省经济社会服务”作为全省地质环境管理工作的“三着力”新思路。

“预防为主,做好监测,力争群测群防;典型示范,因地制宜,做到分类实施;强化制度,依靠科技,为民尽职尽责;依法行政、健全监管,新常态高标准”,山东国土资源人将生态矿区的构建当成一项精神领域的寻觅,将地质环境管理作为一场拯救灵魂的圣战,将生态文明建设当成传统文化的一次升华。荣誉和成绩都将成为过去,山东国土资源人知道,前方的道路还很长,还需付出更多的传承努力。

而其结果,或许便是齐鲁人色彩纷呈的生态文明思想归宿……□

兴隆庄矿公园一角

日照市某矿矿渣回填治理后的农田

临沂沂蒙钻石国家矿山公园一景

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