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制度设计务实管用 矿业改革扎实推进

——四川省国土资源厅矿政管理工作巡礼

2015-4-21 10:33:55 来源:中国矿业报

A 主动作为 注重创新

“2015年,全省国土资源管理工作要主动适应经济发展新常态,更加注重促进经济稳定增长,更加注重国土资源保护,更加注重节约集约利用资源,更加注重维护群众权益,更加注重深化改革,更加注重依法行政建设法治国土,更加注重正风肃纪和干部队伍建设,创新思维,创新工作,为推动全省经济平稳健康发展与社会和谐稳定提供有力支撑和保障。”这是四川省国土资源厅在新近召开的全省国土资源工作会议上提出的“七个更加注重”和“两个创新”的新任务。

2014年,四川省国土资源厅围绕全省五大高端成长型产业发展,积极争取国土资源部大力支持川南页岩气勘查开发试验区建设,基本建立起国土资源部牵头,四川省政府、中石油、中石化四方共同推进的新机制;在雅江、马尔康等地探获锂辉石矿160万吨,全省锂资源储量达到全国的50%以上,为加快培育新的经济增长点提供了有力的矿产资源保障;盆地深部杂卤石型钾盐矿、战略性矿产勘探走在全国前列;攀西钒钛磁铁矿整装勘查取得新的突破,在攀枝花市仁和区发现规模为大型以上的钒钛磁铁矿矿体;老矿山会理拉拉铜矿延伸勘查找矿效果明显,初步估算铜资源量50万吨以上,“再造一个拉拉铜矿”的目标有望实现;全年新增矿产资源储量铁矿石16.7亿吨,煤炭4.8亿吨,铜11万吨,铅锌14.9万吨,锂29.7万吨等,超额完成省政府下达的找矿目标任务。

在新常态下,随着经济增速换挡、结构优化、动力转化,资源供给逐步从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举,全社会更加关注资源节约集约利用。今后,四川省国土资源部门将乘势而上、主动作为,大力提升四川省矿产资源节约集约利用水平;继续大力推进找矿突破战略行动,强力助推矿业关联度较高的优势产业发展;提升中央、省地勘基金使用效率,进一步放开市场吸引社会投资,加大四川省优势矿产资源勘查开发科研投入力度,协调组织重大课题攻关;组织实施页岩气资源调查评价,重点推进川南页岩气综合勘查开发试验区建设;继续深入实施钒钛磁铁矿整装勘查,助推攀西战略资源创新开发试验区建设;加强国外矿产资源风险勘查管理,促进四川地勘单位“走出去”;全面推进第三轮矿产资源规划编制工作,加强矿业权设置方案编制审批工作,优化四川省矿产资源开发布局;严格实施国家即将新颁布的矿产资源“三率”标准,细化完善四川省标准体系,加强先进适用技术和新模式的总结和推广应用;探索建立矿产资源综合利用年报发布制度。

B 编好矿政“制度之笼”

四川省矿产资源总量丰富,经济价值巨大,利益格局复杂。长期以来,各种利益群体对这块资源宝库虎视眈眈,继而产生一系列瞄准行政权力漏洞的管理风险。为了把制度的笼子编得更细更牢,2014年10月,在四川省委、省政府的推动下,一系列针对限制政府权力和预防腐败的规定酝酿出炉。其中,《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》(下称《规定》)由于涉及到矿产领域的建章立制而备受关注。如何在矿产资源勘查开发监督管理等最易寻租和滋生腐败的重点领域编好制度的笼子。四川省国土资源厅矿产领域负责人给出了以下答案。

坚持问题导向 堵塞权力漏洞

“省委、省政府不避讳行政权力最易失控的领域,从群众呼声最强烈的领域入手,坚持问题导向,以构建封闭完整、务实管用的制度体系,堵住行政权力漏洞和各类寻租空间。”谈到《规定》出台的意义,四川省国土资源厅有关负责人表示。

据了解,为了让《规定》发挥对症下药、治标治本的作用,四川在矿产领域专题调研的基础上,多方听取民意、征集意见,四川省委副书记、省长魏宏专门批示,并亲自主持政府工作重点领域深化建章立制专题会议,常务副省长钟勉多次主持研究,反复修改完善,最终促成了《规定》的形成。

《规定》立足于堵塞管理漏洞,完善制度机制,规范权力运行,强化监督刮泥,防范廉政风险,将长期性工作转化上升为制度规定,是四川省国土资源厅深入贯彻落实省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》的重大举措,也是巩固深化群众路线教育实践活动的制度性成果。四川省国土资源厅有关负责人指出:“为了不让规定沦为一纸空文,新规从问题导向出发,针对性强,不仅回答了‘做什么、怎么做’,也回答了‘不能做什么’。”

规范矿权出让 严格矿业管理

《规定》从矿业权设置、矿业权出让、地质勘查行业管理、涉矿专家库和社会中介机构管理、矿产资源勘查开采监督管理五大领域十三个小项做了制度性的规范和强化,具体体现在以下几个方面:

招标拍卖挂牌护航矿权出让。《规定》明确了矿业权设置方案的编制单位必须通过招投标确定,强化了方案审查执行专家审查、部门集体会审、社会公示制度。《规定》严格控制矿业权协议出让,对矿业权协议出让范围、权限、程序做了严格规定。《规定》改革了现有探矿权出让方式,明确今后除经有权机关批准可以协议出让的外,所有矿种的探矿权一律以招标拍卖挂牌方式公开出让,并实行出让年限管理。已申请在先取得的探矿权,不得申请变更或增加低风险矿种勘查。这对不同投资主体在同一起跑线参与矿产资源勘查,进一步体现了公开、透明、平等原则。

深化矿业权集中进场交易改革。《规定》要求,招拍挂方式出让的探矿权和采矿权,一律委托四川省政务服务和资源交易服务中心集中交易,且出让公告必须在招标拍卖挂牌活动开始前20日在四川省公共资源交易信息网和四川土地矿权交易信息网上发布。市、县级国土资源管理部门以招标拍卖挂牌方式出让的采矿权,一律委托同级(或上级)公共资源交易中心或土地矿权交易中心集中交易。一改原来委托市(州)国土资源局组织交易的方式,统一纳入公共平台进行公示和交易,这对进一步深化行政审批制度改革,规范和促进四川省矿业权出让公开透明、公正有序将起到积极的推动作用。

建立统一的国土资源专家库。为规避矿产业主私下勾兑专家、用欺瞒手段低价获得矿产开采权的违法现象,《规定》明确要求建立全省统一的国土资源管理专家库,严格专家库专家的职业道德规范、聘任用制度,防止暗箱操作等违规行为发生;优化完善储量评估师专家库,通过摇号选择评估师和评审专家,确保评审评价工作有序、公平和公正;完善矿业权评估备案的集体会审和会审审查制度,推行不良记录登记通报制度和黑名单制度。

敏感数据预先锁定。《规定》加强地质勘查工作质量和地质勘查资质监管,进一步明确加强野外地质工作质量和严格矿产勘查实施方案施工,重点查处地质勘查工作有无弄虚作假、出借挂靠地勘资质、编制假报告、假资料等。针对矿业权评估弄虚作假的问题,《规定》要求“推行敏感数据由行政部门预先锁定制度,一旦锁定,任何人不得篡改。加强对矿业权评估程序的全程监管,对矿业权评估机构的报名、摇号、备案等工作全程予以公开公示,严禁暗箱操作,严防地勘成果、储量评审及矿业权评估弄虚作假,严防国有资产的流失”。

严禁公职人员涉矿经营。此次《规定》加强了对矿业权人行为的监管,突出了年度检查和社会监督的作用,强化了管理职能的整合,强调“全省各级国土资源、财政、审计、工商、纪检监察等部门,要按照职能职责,加强监督检查和规范管理。对为特定企业或个人量身定制矿业权、违规出让矿业权、地勘成果及矿业权评估弄虚作假等致使国有资产严重流失的违纪违法行为,要及时发现、坚决制止并依法查处。严禁国家公职人员违规办矿或入股参与矿山经营,一旦发现,坚决予以查处,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理”。

《规定》的出台,进一步加强和规范四川省矿业秩序,健全矿产资源勘查、开发、监督管理长效机制,将在今后一段时期全面指导四川省矿产资源开发管理工作,提高矿产资源开发管理拒腐防变的能力,从制度层面遏制矿产等公共资源交易过程中存在的腐败问题,确保权力在阳光下运行。

C 矿业改革 亮点纷呈

2014年是中国全面深化改革元年,也是四川省矿业改革全面展开的一年。这一年全省国土资源系统上下锐意进取、攻坚克难,全省矿业改革工作成果丰硕、亮点纷呈:

★四川省政府发布59号文件,进一步加强和规范全省矿产资源开发管理

为深入贯彻四川省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》,进一步加强和规范全省矿产资源开发管理,健全矿产资源勘查、开发、监督管理长效机制,四川省政府发布了《四川省人民政府关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》(川府发[2014]59号)。该规定将在今后一段时期内,全面指导全省矿产资源开发管理工作,提高矿产资源开发管理拒腐防变的能力。

★积极推进页岩气勘查开发工作

根据四川省委、省政府把页岩气产业作为建立五大高端成长型产业的要求,在充分调研的基础上,四川省政府制订了《四川省页岩气产业发展工作推进方案》,积极加强页岩气勘查开发的推进工作,2015年已安排四川盆地页岩气资源调查评价中央地质调查经费2.06亿元,评价力度空前。四川还积极推进川南页岩气综合勘查开发试验区建设工作。川南地区是目前已知的国内最好的页岩气富集区,试验区的设立不仅是四川的事,也是全国页岩气发展的一件大事。目前,四川已编制完成了《四川省川南页岩气综合勘查开发试验区建设方案》,为下步推进试验区建设奠定了基础。

★深化矿业权招拍挂出让集中交易改革

为深入贯彻落实十八大提出的“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用”的有关精神,四川省国土资源厅按照省政府《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》(川府发[2013]17号)的要求,规定凡由省国土资源厅(含国土资源部)审批登记颁证的矿业权,以招标拍卖挂牌方式出让的一律委托省政务服务和资源交易服务中心进行集中交易,为此四川还出台了《四川省矿业权进入省政府政务服务和公共资源交易服务中心集中交易实施方案(试行)》。方案明确了,市(州)人民政府及国土资源主管部门主要负责编制矿业权出让方案、确定矿业权出让起拍(挂)价和竞买保证金,省国土资源厅主要负责矿业权出让方案进行审查、与竞得人签订矿业权出让合同、办理矿产资源勘查许可证或采矿许可证,省公共资源交易服务中心主要负责依法组织矿业权交易、与竞得人当场签订成交确认书等责任分工,对进一步规范和促进四川省矿业权出让公开透明、规范有序将起到积极的推动作用。

★加强地质勘查,找矿成果丰硕

按照四川省找矿突破战略行动方案,四川省国土资源厅重点围绕整装勘查区、重点勘查区,突出优势矿产、急缺矿产的地质找矿工作,地质找矿成效显著。

攀西钒钛磁铁矿整装勘查不断取得新的突破,攀枝花市务本营盘山钒钛磁铁矿找矿取得新发现,发现新矿体,规模达大型以上;若尔盖铀矿整装勘查顺利推进,已圈定了相关异常靶区并发现工业矿体;有色金属甘洛高丰铅锌矿发现了3个铅锌矿体和1个含矿破碎带,找矿前景良好;老矿山会理拉拉铜矿矿山延伸勘查找矿效果明显,初步估算铜资源量50万吨以上,“再找一个拉拉铜矿”的目标有望实现;会理县洪发金铜矿普查取得突破,已圈出了4个铜矿体;锂辉石矿地质找矿工作取得重大进展,雅江县德扯弄巴和马尔康县白湾地区分别发现一大型锂矿和一小型锂矿床,“三稀”资源综合研究与重点评价项目在甲基卡也发现了一个大型锂辉石矿,前景可观。

全省地质找矿成效明显,超额完成了省政府下达的找矿目标任务,新增矿产资源储量铁矿石16.7亿吨,煤炭4.8亿吨,铜11万吨,铅锌14.86万吨,锂29.7万吨等。

★进一步提高采矿权、探矿权审批效能

四川省国土资源厅认真做好采矿权审批登记工作,努力提高行政审批效能,并充分利用厅门户网站、土地矿产交易信息网、部门户网站等网络平台公示出让转让信息和公开审批结果,确保采矿权出让、转让的信息及时公示公开;进一步规范探矿权、地勘资质依法审批工作,开展探矿权登记报件标准化和格式化调研,对进一步提高探矿权审批效能起到了积极推动作用;积极向国土资源部汇报反映,解决了凉山州会理县、甘洛县两宗采矿权出让长达5年之久的历史遗留问题。

2014年,四川省国土资源厅共计审批省级采矿权登记656个,受理探矿权申请1101件,有288件探矿权申请不符合要求的进行了退件;经审查,对符合条件的依法审批办理探矿权753个(其中新立探矿权23个、变更355个、延续320个、保留55个),注销探矿权35个。

★第四批国家级矿产督察员上岗履职

矿产督察是发挥社会专业技术力量对矿业权人履行法定义务、合理利用资源等情况进行监管的一项重要措施。为了做好第四批国家级矿产督察员的聘任工作,按照基本实现大中型矿山和国土资源部颁发勘查许可证的项目全覆盖、每名矿产督察员平均负责6个矿山(勘查项目)、每个矿山或勘查项目每半年督察一次的要求,四川省国土资源厅经过推荐、审核、培训和考试等工作,全省聘任24名同志为第四批国家级矿产督察员,任期为3年(从2014年1月1日起至2016年12月31日止)。

第四批国家级矿产督察员的聘任,是新形势下推进政府职能转变的具体措施,是借助社会专业技术力量、弥补监管部门人员不足、加强矿产资源监管的现实选择。

★开展矿产资源勘查开采安全监管工作,全面深入推进矿产资源勘查开采“打非治违”工作

为认真贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的决策部署,切实履行国土资源主管部门安全生产监管职责,四川省国土资源厅先后制订并下发了《四川省国土资源厅“百日安全生产活动”实施方案》、《四川省国土资源厅“安全生产大检查”工作方案》。

为认真贯彻落实《国土资源部办公厅关于配合开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》,四川省国土资源厅制订下发《四川省国土资源系统配合开展“六打六治”专项行动实施方案》,并按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,将专项检查和五大片区组的督导检查整合,全面深入推进矿产资源勘查开采“打非治违”工作。

★全力参与推进煤矿企业兼并重组工作

为及时贯彻落实四川省重组办《关于印发<2014年煤矿企业兼并重组工作推进方案>的通知》,加快推进煤矿企业兼并重组工作,2014年9月10日,四川省国土资源厅以《关于转发<2014年煤矿企业兼并重组工作推进方案>的通知》转发各产煤市州国土资源局,并结合国土资源矿业权管理工作实际,提出相关工作要求。

积极推动负责片区煤矿关闭整顿兼并重组工作。按照省重组办要求,四川省国土资源厅会同省安监局等部门组成督查组对宜宾、泸州、内江三市“2013年度关闭煤矿矿井后续工作处理情况”开展督查工作;牵头省煤监局等部门深入内江市、宜宾市、泸州市开展全省煤矿清理整顿和兼并重组督查工作。

在大量调查研究的基础上,四川省国土资源厅拟定下发了《关于修编煤炭矿业权设置方案有关事项的通知》。同时,积极配合泸州、宜宾等地,积极协调国土资源部有关司局的理解支持,完成了古叙、筠连煤炭国家规划矿区的煤炭矿业权设置方案的部级批复工作。

★支持攀西战略资源创新开发试验区建设

按照国土资源部、财政部的要求,四川省国土资源厅结合示范基地建设进展情况及存在的问题,对基地建设总体规划进行了调整,并编制了《四川省攀枝花钒钛磁铁矿综合利用示范基地建设总体规划调整方案》(以下简称《方案》)。省厅会同省财政厅组织专家对《方案》对进行了审核论证,并将《方案》和《四川省攀枝花钒钛磁铁矿综合利用示范基地建设总体规划(中期调整版)》正式上报国土资源部、财政部审核。同时,还启动了攀枝花钒钛磁铁矿资源综合利用示范基地建设项目2013年实际投资额审计工作。

目前,攀枝花市钒钛磁铁矿资源综合利用示范基地建设获得2014年中央补助资金1.8亿元支持,中央财政划拨资金累计到位8.05亿元。

★完成全省重要矿产资源“三率”调查工作,探索“三率”指标管理制度

根据国土资源部的统一安排,四川省开展了全省重要矿产“三率”调查工作。四川省国土资源厅规划院组织开展的四川省重要矿产资源“三率”调查与评价工作在河南郑州通过了部储量司组织的最终验收,评定等级为优秀。在此基础上,为促进矿山企业提高资源综合利用水平,按照相关要求,省厅组成工作组,先后深入泸州、乐山、等市(州),对全省矿产资源开发利用“三率”管理进行了调研,向21个市(州)级国土资源管理部门,45个县(市)级国土资源管理部门发放了国土资源管理部门问卷调查,向144家矿山企业发放了矿山企业问卷调查,为全省下一步制定“三率”指标管理制度奠定了基础。

(本版图文由四川省国土资源厅提供)

四川省国土资源厅厅长杨冬生(左一)调研广安杂卤石型钾盐矿勘探工作

四川国土资源厅全力推进攀枝花整装勘查,有关领导在现场调研

四川省国土资源厅厅长杨冬生(右)在钻机一线调研

就矿找矿 深部钻探

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