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站好国土岗 服务京津冀

——河北省霸州市国土资源局创新国土资源工作服务京津冀协同发展纪略

2015-4-21 10:37:24 来源:中国矿业报 作者:梁福合

自2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展战略至今,已有一年有余。习近平总书记强调,实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。而今年的政府工作报告更是将京津冀协同发展战略列为了与“一带一路”、长江经济带并列的三大经济带战略。

在京津冀协同发展战略中,河北省承担着承接首都产业转移和功能分散的重大任务。科学、创新的国土资源工作不仅是实现经济社会可持续发展的必然要求,也是保证京津冀协同发展战略顺利实施的重要保障。

霸州市位于北京、天津、河北三角地带中心,地理位置的特殊性使其理所当然地成为了京津冀协同发展战略中的一处关键枢纽。

据了解,近年来,该市一直高度重视国土资源管理工作,不断在实际工作中探索国土资源管理工作新机制、新模式,取得了诸多成效。尤其是在2013年国土资源部党组提出“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位后,该市国土资源管理部门紧密结合工作实际,认真践行中央精神,在成功创建“全国节约集约用地模范市”的基础上,不断摸索、创新国土资源管理工作模式,不断提升国土资源管理工作水平,不仅为当地经济可持续发展提供了资源保障,而且从一定程度上为京津冀协同发展战略的顺利实施提供了有力保障。

国土资源坚强卫士

霸州市历史文化悠久,经济发展迅猛,曾经多次摘得“河北十强”桂冠,并诞生了河北省第一个亿元村、亿元镇。而面对“寸土寸金”的土地供需矛盾,如何根据国家要求规划、管理、保护与合理利用土地资源成为了霸州市国土资源局面临的难题。

建设一支能打硬仗的国土资源队伍是完成各项工作的重要前提和基础。多年来,霸州市国土资源局在上级主管部门和霸州市委、市政府的正确领导下,高度重视干部队伍建设,培养和造就了一支品德好、能干事、有能力、高素质的国土资源干部队伍,为国土资源事业发展提供了坚强保障。教育培训干部是该局的一项长期工作,除每月一次集中学习外,干部职工还充分利用党支部学习和自学等方式学习。为充实干部学习内容,该局先后撰写印发了《国土资源培训班学习资料》、《国土资源执法文书手册》等,并翻印了《全国乡(镇)国土资源管理干部培训讲义》,进一步扩宽了干部学习内容的知识面;实行以考促学,通过考试检验学习效果,全面形成了干部职工齐参与、认真学的浓厚学习氛围。为加强绩效管理考核,他们还编制了岗位说明书,对岗位职责进行了具体描述,有效地解决了干部职工“应该做什么”的问题,分清了各自的责任。在此基础上,该局又出台了《霸州市国土资源局年度工作考核办法》,并在干部考核工作中取得了很好的效果。为激发广大干部职工的积极性,让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展,该局以素质教育学习考试成绩和年终考核结果为主要依据,扎实推进干部交流轮岗工作,有效提高了干部职工的工作激情和干劲,打造了一支高素质的干部队伍。

国土资源工作成效斐然

积极围绕项目建设,全力提供用地保障。霸州市国土资源局始终把保障发展作为第一职责,认真做好相关项目用地的指标争取、转征、储备和供应工作。该市通过争取省预留指标、节约集约奖励指标等方式,最大限度争取新增用地指标,2012年至2014年共获取新增建设用地指标404余公顷。同时,该市不断加大建设用地组卷报批力度,2012年至2014年共获批建设用地总面积753余公顷,其中新增建设用地面积465余公顷。此外,该市国土资源局不断加强土地收储工作和土地资源市场化配置工作,推进工业用地和经营性用地招拍挂出让制度的落实,实现了土地收益最大化,规范了集体建设用地市场及国有土地二级市场管理。

坚持多措并举,落实最严格的耕地保护制度。霸州市国土资源局始终坚持把耕地保护放在工作首位,认真贯彻落实国土资源基本国策,确保耕地和基本农田总量不减少、质量不降低。该局不断加强国土资源法律法规宣传,以“4·22”、“6·25”等全国重要国土资源节日为契机,充分利用媒体资源,宣传土地法律法规和国家最新土地政策,增强了干部群众严格保护耕地和节约集约用地的意识。并且,该局还不断加强土地开发整理力度,确保耕地占补平衡,积极推进高标准基本农田建设,有效提高耕地质量,同时扎实开展基本农田划定工作。据了解,2012年到2014年,廊坊市政府下达给霸州市不少于44775.93公顷的耕地保有量目标,目前该市耕地保有量为44850.76公顷,顺利实现了耕地面积不减少、质量不降低的目标。

创新用地机制,促进土地节约集约利用。霸州市以开展创建活动促进土地节约集约利用,并于2013年6月25日被国土资源部授予“国土资源节约集约模范市”称号。其根据实际情况制定的《霸州市节约集约用地管理办法》,更是建立了供地管理新机制。而霸州市国土资源局则通过强化土地监管责任、着力构建节约集约用地考核评价体系等举措,促进土地节约集约利用,在加大闲置土地处置力度、稳妥实施城乡建设用地增减挂钩项目的同时,大力推进新民居建设,积极开展工矿废弃地复垦工作,大力实施内涵挖潜,积极服务了城中村改造。

增强履职能力,提升服务群众水平。根据国家简政放权的相关要求,霸州市国土资源局不断简化国土资源工作审批程序,精简审批事项和流程,推进网上办公,加快电子政务建设,实行网上远程报批,把各项业务流程全部在网上运行,有效提升了办事效率和服务水平。值得一提的是,在化解涉土纠纷、促进全市社会和谐稳定方面,该局把涉土信访放在突出位置,采取有效措施,认真开展国土资源信访突出问题和矛盾纠纷排查工作,对信访苗头性隐患做到早发现、早疏导、早控制,同时积极与上级信访部门沟通协调,抓好转办案件的查处和反馈工作,做到了事事有回音,件件有答复。

加强土地执法,严厉打击违法占地。几年来,霸州市国土资源局通过加强土地动态巡查、开展卫片执法检查和严打专项行动,加大了打击违法占地力度,遏制了违法占地蔓延势头,维护了良好的用地秩序。该局注重预防,坚持强化动态巡查,依照“预防为主、事前防范与事后查处相结合”的工作方针,严格落实动态巡查,从源头上杜绝违法占地事件的发生。该局协调联动,落实共同监管责任,以市委、市政府名义印发《霸州市在国土资源管理中实行党政同责暨共同监管责任机制的实施意见》,明确了各部门在土地监管中的责任。为实现土地卫片执法检查“零约谈”、“零问责”的目标,该局以严厉打击违法占地的高压态势,深入推进卫片执法检查暨严打专项行动,连续3年使卫片执法检查工作通过上级检查验收。

夯实基础性工作,提高国土资源管理水平。近年来,霸州市国土资源局统筹推进各项基础性业务,不断夯实业务基础,促进国土资源管理工作上水平。该局着力抓好规划编制,完成了《霸州市土地总体利用规划(2010年~2020年)》备案工作以及土地利用总体规划与二调衔接的相关工作,还编制完成了《霸州市土地整治规划(2011年~2020年)》;同时,按照“试点先行,分步推开”的原则,积极稳步推进农村集体土地“三权”登记工作。

与此同时,在强化矿产资源管理方面,该局一方面督导地热开发利用单位完善采矿权补办登记手续,另一方面做好地热资源动态监测系统安装工作,同时加快“中国温泉之乡”建设,认真开展砖瓦窑整治工作。在地理信息工作方面,该局按照上级要求,组建市地理信息局,完善内设机构,加强软硬件建设,认真履行管理职责,加强了对辖区内测绘单位的统一管理。此外,该局为助力霸州市作为河北省第一个启动数字城市建设的县级市开展相关工作,还积极配合项目建设单位做好数字霸州地理空间框架建设项目。目前,该项目已通过廊坊市的预验收,正在向省地理信息局申请正式验收。

加强队伍建设,推进党风廉政建设和反腐败工作。霸州市国土资源局高度重视党风廉政建设和反腐败工作,将其摆上重要议事日程和突出位置,成立了由“一把手”负总责的党风廉政建设和反腐败工作领导小组,坚持教育、制度、监督并重,取得了显著成效。该局不断加强理想信念教育,结合党的群众路线教育实践活动,开展多种形式的思想教育,增强了干部职工自觉反腐倡廉的意识;大力开展正风肃纪行动,在抓好教育的同时,积极开展正风肃纪专项行动,将办公用房超面积使用、公车超标配备和“吃空饷”的人员全部清理处置到位,使三公经费支出同比明显减少。据悉,为加强和规范公务用车配备使用管理,该局还特意制定了《公务用车使用管理制度》,实行定人定车、集中停放、定点加油、GPS定位监控等。另外,值得强调的是,该局坚持民主集中制,认真执行集体领导和个人分工负责制度,规定凡属重大决策、干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用,必须由领导班子集体做出决定,避免搞“一言堂”和家长制。

节约集约助力京津冀发展

节约集约用地制度是我国土地管理制度的一项基本性制度,也是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。党中央、国务院高度重视节约集约用地工作,明确提出实行最严格的节约集约用地制度,并将资源节约确定为了我国的基本国策和优先战略。由此可见,深化土地节约集约利用对于促进经济发展方式和土地利用方式、落实最严格的耕地保护制度、促进城乡建设用地合理布局、提升土地资源对经济社会发展的承载能力等都具有十分重要的意义。

在承担承接首都产业转移和功能分散的过程中,霸州市国土资源局不断创新节约集约用地模式,其中一些先进的做法更是为项目落地提供了土地保障——

第一,加强规划引导,以集中促进节约集约用地。土地利用总体规划是土地管理的龙头,也是落实节约集约用地的源头。该局因此确立了土地利用总体规划的首要地位,规定涉及土地用途、规模、重大布局等改变的原则性修改必须通过土地规划关。为改善农民建房和小作坊企业遍地开花的局面,该局明确了“三个促进”,即促进农村居民向中心村和万人小镇集中,促进城镇居民向社区集中,促进项目向开发(园)区集中,充分发挥土地集聚效应。该局大力推进工业标准化厂房建设,对工业等生产性项目在园区外不规划、不供应用地,引导企业向空中要地,并对企业在原有用地基础上建设多层标准厂房的,按增资规模给予财政奖励。而另一方面,电子电器、服装加工、物流配送、中小企业等适用标准厂房的项目向标准厂房集中,也提高了项目用地容积率,解决了中小企业用地难的问题。

第二,用好新增指标,以全程监管促进节约用地。在用好新增指标的过程中,该局以全程监管促进节约用地,使土地实现科学合理使用,达到了效益的最大化。

在供地前,精打细算,提高标准,利用门槛节地。该局严格核定新增用地规模,重点控制3项指标。首先是投资总量指标,对总投资额低于5000万元的项目,该局并不单独供地,而是引导其进园区标准厂房;其次是投资强度指标,规定园区内新建项目每亩投资额必须达到300万元以上;最后是产出水平指标,规定年度土地赋税贡献率不得低于10万元/亩,不达政策要求的,预审时将一律不予通过。

在供地中,全程监控,严格把关,杜绝浪费。该局严格土地出让合同管理,要求土地出让合同和划拨决定书严格约定项目投资强度、容积率、开竣工时间、规划条件、价款缴付、违约责任等内容,并提出对违约使用土地的情况,政府有权收回土地并重新依法出让,最大限度地避免了土地的闲置浪费。

在供地后,对项目用地进行跟踪管理,严查低效。为督促用地单位严格按照约定条件使用土地,该局建立了严格的土地审批后动态监测与监管机制,要求所有在建、新建项目一律实行挂牌施工,接受社会和群众的监督;各分局巡查中队在整个用地项目建设过程中巡查不少于4次,并不断完善建设用地联合验收制度。

第三,搞好存量挖潜,以盘整空间促进节约集约用地。节流更要开源,在严把土地供应“闸门”的同时,该局积极开拓土地利用新空间,为经济发展提供了用地保障。

利用增减挂钩政策。该局将关停的砖瓦窑进行复耕,置换出建设用地指标,以缓解指标紧张的状况。例如,扬芬港阙里墅村砖厂部分土地以挂牌方式公开出让给外资企业滨海科技集团;廊坊市纳税大户——河北前进钢铁集团企业也同样利用原胜芳砖瓦厂存量土地建起现代工业企业航母。

盘活存量建设用地。该局鼓励投资企业利用存量建设用地上项目,对低效利用土地进行二次开发,在不新增建设用地的情况下,为城市建设与战略性新兴产业腾出用地空间。例如,该局对原邮电局划拨用地2.2231公顷,经过调研,进行国有土地收储,优先用于年度经济适用房和廉租房建设;收回原岔河集乡政府划拨用地1.15公顷,用于廊坊邦状电子材料有限公司BGA无铅焊球项目。

推进城中村改造。该局挖潜城市建设用地,取得显著成效。例如,霸州市孟家坟村旧城改造项目在原村址上建起占地10.6284公顷的迎宾花园小区,使居民搬进了宽敞明亮的高层回迁楼;在节约出来的5.6909公顷土地上,修建华夏民间收藏馆、科技馆和市民文化活动广场,改善了民生,丰富了市民的文化生活。此外,该局还以农村土地整治建设为契机,挖潜农村建设用地,获取城乡建设用地增减挂钩置换指标,有效缓解了城镇及园区用地供需矛盾。

第四,健全共同管理责任机制,以督导考核促进节约集约用地。该局建立建设了用地全程跟踪管理机制,市政府对各乡镇(区、办)组织开展了建设用地利用情况跟踪检查工作,对土地征转后供应情况、供地后利用情况进行跟踪管理,对建设项目用地批准当年度及后两年度供地率分别达不到60%、80%、100%的、土地供应后由于监管处置不力造成大量闲置不建的,进行通报批评,责令限期处置。

同时,该局还建立了集约利用量化评价机制,注重提升全市土地节约集约利用的实效水平。据悉,目前全市建立了各行业节约集约用地评估机制,国土资源、规划、发改、统计、建设等相关部门会定期对各乡镇、街道、园区用地的集约程度,从利用强度、利用结构、投入产出、资源消耗4个方面进行调查评价,并及时向社会公布。对于集约利用水平较高的,他们会进行奖励;对集约利用水平较差的,它们也会责令其限期整改到位。

创新节约集约的启示

建立强化约束机制是推进土地节约集约利用的基本前提。促进节约集约用地首先要有总量上的控制和经济社会发展布局上的优化,这是提高建设用地节约集约利用水平的基本前提。

控制建设用地总量和优化发展布局在宏观层面上,必须按照统筹城乡发展、经济社会发展,以及人与自然和谐发展的要求,科学制定土地利用总体规划和各类与土地利用相关的规划,核心是坚守耕地红线,合理安排各类建设用地的总量和布局;在微观上,则要提高建设用地使用标准,健全建设用地标准体系,明确具体项目用地必须实行土地使用标准控制,即有支付能力的土地使用者也不得任意取得超过合理需求的土地。

建立激励机制是推进土地节约集约利用的有效手段。我们可通过利益调节、政策及资金支持等措施,将建设用地需求引导到积极提高现有建设用地利用效率、盘活整合城乡闲散废弃土地上来;大力促进人口向城镇集中、工业向园区集中,并支持新农村建设,引导农民住宅相对集中建设,建立宅基地退出机制。

建立共同责任机制是推进土地节约集约利用的重要保障。节约集约用地是一个系统工程,是各级政府、有关部门和全社会的共同责任。建立共同责任机制的目的就是要在政府的统一领导下,使国土资源管理部门和有关部门各负其责,协调联动,形成一个齐抓共管、高效运转的良好局面。具体来说,需要明确各级政府和有关部门在促进节约集约用地中的分工和职责,拓宽公众参与和监管的渠道,建立各级政府、部门,以及公众之间的良好互动关系;同时,加强对节约集约用地各个环节的监督、检查和执法,保证和促进节约集约用地各项措施的贯彻落实。□

霸州市国土资源局召开党的群众路线教育实践活动动员大会

胜芳经济开发区内建造的多层厂房

拆除违法占地现场

霸州市新建成的东段乡万人小镇项目

在关停砖瓦窑用地上新建起的厂房

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