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服务地方经济 忠实践行新定位

——山东省日照市国土资源局矿政管理启示录

2015-4-21 10:44:17 来源:中国矿业报 本报记者:焦鸣 张立 陈海文

编者按新春,一则消息在山东省国土资源系统掀起了波澜——

在2月28日召开的全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上,山东省日照市国土资源局被授予第四届“全国文明单位”荣誉称号。

“区县局‘省级文明单位’覆盖率达70%以上,全市54处基层国土资源所文明单位覆盖率100%,”这是该局交出的一项亮丽成果。

“恼事”不断的国土资源基层单位,能获得评选条件十分“苛刻”的此项荣誉实属不易。

基层国土资源管理部门处于国土资源工作的第一线,涉及土地、矿产的审核、出让、处置、确认等多项权力,关系经济社会加快发展和群众的切身利益,管理诸多环节已成为社会关注的焦点和热点。

贯彻落实国土资源部党组关于国土资源工作新定位是一个新课题,需要在探索的基础上进行观察、总结与完善。经过对日照市国土资源局的实地调研、采访与梳理,我们深切地感受到,日照市国土资源局在矿政管理工作中的创新之举,尤其是在立足服务当地经济、践行国土资源工作新定位、重开源更重视节约集约利用等方面,为国土资源部门转变政府职能提供了不少有益启示。

启示一:

矿政管理工作一定要以服务当地经济为立足点,赢得政策支持,通过建章立制,加强政策引导;通过适时总结经验,为经济发展献计献策。

日照市地处山东半岛东南部,横跨胶南隆起、胶莱坳陷和沂沭断裂带三个Ⅲ级构造单元,出露地层齐全,构造复杂,岩浆活动强烈,形成了较为丰富的矿产资源,主要以花岗岩、石灰岩、蛇纹岩、白云岩、海河沙等非金属矿产为主,并有部分金、银、铜、铁等金属矿产。目前已发现矿种63个,其中,已探明或部分探明储量的有31个。以沭河为界,河西沉积型矿产比较丰富,河东以内生矿产为主,沿海一带则以花岗岩、海砂为主。全市现有采矿企业305处,年开采矿石总量3740万吨,工业总产值15.8亿元,矿山从业人员近万人。

日照市国土资源局是2001年机构改革时,由原市土地管理局、市地质矿产局合并组建而成的,主要担负全市土地管理、矿产资源管理和测绘管理三大职能。近年来,日照市国土资源局紧紧围绕经济社会发展中心,不断加强政策引导,全面加强矿业权市场建设,不断优化资源配置,深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序,依法推进小矿整合,严厉打击各类违法探矿、采矿行为,全市矿产资源管理工作更加规范,矿业经济不断壮大,各项工作步入健康、稳定、科学发展的快车道。

据介绍,该局不久前已报请日照市政府出台《矿产资源开发保护治理考核办法》,将矿产资源管理工作纳入全市年度目标管理绩效考核范围,对矿产资源开发利用、储量动态监管、地质环境保护、矿产执法监察四个方面进行考核。

与此同时,牵头制定的《日照市矿产资源管理办法》已征求有关部门意见并完成修改,已报送日照市法制办审核。

从服务地方经济出发,用创新管理赢得当地政府的支持成为日照市国土资源管理工作的一大亮点。

有了政策,就有办法了。在深化矿业权市场化配置中,日照市国土资源局按照《日照市矿产资源总体规划》要求,加强了对矿产资源禁采区、限采区及开采区的监督管理。分期分批关闭“小、散、乱”,开采技术落后,破坏资源和生态环境、不具备安全生产条件的山石类矿山企业400余处。

记者了解到,该局2012年制定出台了《日照市矿业权交易管理暂行办法》和《日照市矿业权交易规则(试行)》,建立完善了矿权市场,全市采矿权统一在市公共资源交易平台组织交易,全部采取招标、拍卖或挂牌的方式进行公开出让。2014年下半年已在全省率先实现采矿权网上交易,规范了矿权市场,实现了资源市场化配置。

有了实践,就有感受了。“矿山在开采过程中不可避免地会对环境造成一定程度的破坏,如何使这种破坏减少到最小,如何促进人矿和谐?”对此,该局向日照市政府提出了“要加大矿区所在地村居的补偿力度,确实使村民感觉到利益共享;对普通砂石土类的采矿权出让价款要进一步向基层村镇倾斜;要加大矿山地质环境保护和治理力度,做到开矿一处,造福一方”的政策建议。

启示二:

矿政管理工作一定要将节约集约利用国土资源提到更加重要的高度,要通过强化资源勘查,保障矿业经济持续健康发展;通过推广先进技术,切实提高资源利用率。

服务地质找矿,国土资源部门是第一责任人。近年来,日照市不断加大资源勘查力度,努力增加后备资源储量,地质找矿取得了重大突破。该局在五莲县七宝山地区新探明中型铅锌多金属矿床,铅锌储量23.2万吨;五莲县七宝山金矿深部找矿新增铜矿石量895.7万吨,铜储量量38006吨,伴生金储量813千克;莒县苇园地区新探明金储量1000千克;莒县马家峪地区探明钛铁矿2700余万吨。

尤其值得一提的是,五莲县管帅地区地热井日出水量3000立方米,水温达60℃,实现了日照市地热资源利用零的突破,为当地经济发展注入了新的活力。

推进国土资源节约集约利用,是加快经济发展方式转变、促进社会经济可持续发展的重要途径。

优化资源利用率,方能拓宽资源节约集约的空间,日照市国土资源局选择了从推广先进技术入手。该市五莲县饰面花岗岩开采矿区引进矿山轮锯切割开采技术,使花岗岩开采成荒率由过去30%左右提高到现在的85%以上。

有材料显示,一台轮锯切割机的实际生产能力,相当于过去5个~10个爆破方式采矿点生产能力的总和,生产成本降低50%左右,既改善了安全生产条件、采矿作业环境,又解决了大量废石占用土地的问题,有效避免矿山生态环境的破坏。目前,全市该类矿山轮锯切割覆盖率达100%。小型矿山企业或被兼并、或转产,推动了矿山资源整合,拉长了矿业经济的产业链,逐步形成规模化的饰面用花岗岩产业。

除此之外,该局还从政策上鼓励矿山企业开展技术创新。

据介绍,五莲“饰面用花岗岩锯解板材新技术”,直接利用多片锯在矿坑中加工2厘米以上厚度的花岗石毛板,无污染、无废料,花岗石板材成材率达到95%以上。该技术大大降低了固体废料的产出量,从根本上减少了废石、废渣的排放,进一步解决了矿业“三废”与人争地的突出问题。采用这一技术,减少了运输、二次切割等中间环节,在不增加矿坑面积的前提下,加工环节在矿山一次性完成,有效避免了“二次污染”,减少了矿山开采对周边生态环境的破坏,实现了经济效益、生态效益、社会效益的多赢。

启示三:

矿政管理工作一定要从尽职尽责保护国土资源入手,做到开采与保护并重,切实改善生态地质环境;创新监管方式,深化权力公开透明运行。

保护环境就是保护生态价值,开发资源则体现生产力价值,只有在二者同时实现的前提下,才能实现可持续发展。

日照市国土资源局按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,督促生产矿山全部编制了《矿山地质环境恢复治理方案》。

一是搞好破损山体复绿。2010年以来,该局争取国家、省财政资金9257万元,完成了山海天旅游度假区庙山、陶家村北山、日照经济开发区奎山3处破损山体治理工作。东港区河山,岚山区砚台山,国际海洋城天台山,莒县浮来山、龙山,五莲县魏家东山,山海天旅游度假区刘东楼西山等17处面积达174公顷的破损山体正在进行治理。

按照《日照市“山体复绿”行动实施方案》规划,2025年,该市将完成全市“三区两线”可视范围内46处废弃破坏山体、废弃采矿坑治理工作。

二是加强地质灾害防治。2011年,该市开展了全市1∶5万地质灾害隐患点普查,全市共查处各类地质灾害隐患点109处,其中,重要地质灾害隐患点26处。此外,该市还编制了《日照市地质灾害防治规划》。

该局争取省财政资金2189万元,对东港区三庄镇讲合沟村、岚山区中楼镇上涧村、莒县桥山镇南涧村严重威胁村居安全的3处崩塌地质灾害隐患点进行了搬迁避让,共搬迁488户、1445人;对不适合搬迁的东港区三庄镇北陈家沟村、齐家沟村、安子沟村和岚山区巨峰镇西赵村4处崩塌地质灾害隐患进行立项治理。通过治理不仅彻底消除了地质灾害隐患,保证附近居民的生命、财产安全,还取得了良好的社会效益和经济效益。

三是抓好地质环境保护。该局制订规划,设立了沿海地质地貌景观保护区和河山、阿掖山、五莲山、九仙山、浮来山等18处自然保护区。2013年,山东省财政拨付资金450万元,批准建设五莲山——九仙山北省级地质公园;2014年,山东省国土资源厅批准建设东港区河山省级地质公园,山东省国土资源厅、环保厅批准莒县浮来山为生态环境保护区,省财政拨付保护资金80万元。

实现矿业经济有序发展,国土资源部门实行有效监管是重要的举措。

为建立矿产开发监管的长效机制,打造数字矿山,实现远程监管,日照市国土资源局积极推进“一张图”管矿工作,经过与技术支撑单位研讨、改进和调试,从2012年3月开始,先后在五莲县七宝山金矿、莒县肖家沟钛铁矿和五莲县代吉子矿区等5处矿山试点安装了露天矿山远程视频和产量监控系统,对矿山企业实行24小时实时监控。

远程监控系统可实时了解掌握矿山安全、矿山产量、违法开采等信息,缓解了日常监管压力,维护了矿产资源开发秩序。该系统在山东省露天矿山属首创,在国内居于领先地位。成功试点后,日照市通过公开招标,在全市首批安装30个矿山。其中,在五莲县饰面用花岗岩矿区选定15个较大矿山,分别安装1套视频和产量监控系统;在东港区、岚山区和莒县分别选定5个有代表性的矿山,共计安装15套视频监控系统,安装及平台建设共动用资金116万元。

启示四:

加强基层国土资源管理部门党风廉政建设,是一项长期工作,必须常抓不懈。要大力提高干部职工思想道德素养,严格依法办事,尽心尽力维护群众权益。

近几年来,国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争面临严峻形势,“一直用零容忍的态度惩治腐败”,日趋成为人们的共识。

日照市以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步规范土地出让金收支管理和耕地保护工作。该局还要求在基层党组织部建立党员廉政监督员,持之以恒地推进作风建设常态化,同时全面落实岗位目标责任制,加大防治力度,坚决从源头上预防和治理各类腐败行为。

该局为大力提高干部职工思想道德素养,成立了由党组书记任组长的理论学习中心组,及时制订学习计划;组织开展了业务讲堂、网络文明学习培训等活动,受训人数2200多人次;积极开展道德讲堂,成为第一批道德讲堂总堂承办单位;建立“四德好人榜”,开展榜样学习活动。

严格依法办事,方能促进矿政管理工作良性发展。日照市国土资源局严把采矿权发证关,严控探矿权报送关。日照市新设采矿权坚持“四个必须”(必须由当地村镇签署意见,并经区县政府同意;必须进行招标、拍卖或挂牌公开出让;竞得业户必须做到手续完备、程序合法;开采矿山必须采用先进开采技术)、落实“三个不批”(不符合矿产资源总体规划和矿业权设置方案的不批;存在安全隐患、达不到最低开采规模的不批;未及时足额缴纳矿产规费的不批); 对新设探矿权申请材料进行严格审查,对不符合国家产业政策、不具备勘查条件的勘查项目,一律不许报送省国土资源厅。

为保证矿政管理工作的顺利进行,日照市各级国土资源管理部门狠抓执法队伍建设,积极推行基层标准化国土所创建工作,加强与公、检、法等强力部门的联系,联合执法,昼夜巡查,依法打击盗采矿产资源的违法行为。各区县均组建了由国土、公安、水利、交通等有关职能部门组成的联合执法队伍,设立举报电话和举报信箱,聘用行风监督员,利用航拍和卫片等进行全天候立体监控,使违法采矿行为无处藏身。□

后记记者“走转改”一路走来,对绿色济宁、红色临沂和蓝色日照忠实践行国土资源管理工作的新定位——“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”,有了美好而深刻的印象。蓝色日照,人称“一带一路”桥头堡,相信她在未来会创造更加惊人的“管理·服务·发展”的新奇迹!

五莲县管帅地热资源成功探采,并于2011年1月召开新闻发布会

五莲县管帅“五莲1号”地热井的成功钻探现场

五莲县饰面用花岗岩开采区引进轮锯切割技术,使花岗岩开采成荒率由30%左右提高到现在85%以上。

国家矿产资源整合检查组到日照市五莲县查看矿产资源开采情况

银河公园建成前的废旧矿坑

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