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“六化五保障”突破执法瓶颈

——河南省虞城县国土资源执法监察改革纪实

2018-1-30 17:55:28 来源:中国矿业报 本报记者:王琼杰

当前,随着国土资源执法监察改革进入深水区,发现难、取证难、执行难成为困扰国土资源部门执法监察工作健康持续发展的突出问题。

然而,当中国矿业报记者近日来到河南省虞城县国土资源局时发现,这里的国土资源执法监察工作井然有序,执法效能明显提高。

谈起国土资源执法监察的秘笈,虞城县国土资源局局长杭明一语中的地说:“我们坚持问题导向,结合自身工作特点,着力推进机制体制创新,融入‘互联网+’管理理念,深化管理体制改革,创新技术手段,提升基层所建设形象,以‘六化五保障’破解执法监察改革难题,提高国土资源执法监察治理水平,促进了国土资源事业的稳步发展。”

“六化”创新引领执法监察

近年来,该县以打造国土资源执法监察综合监管平台为抓手,全力推进国土资源执法监察改革。他们整合国土规划两支力量,建立规划国土联合执法、合署办公机制,投资145万元建设了全省第一批执法监察监管平台,引入了“国土卫士”系统、“和对讲”系统、“云会议”系统三个配套子系统,打造执法监察综合平台。同时,革新考核奖惩机制,争取国家投资780余万元,配备基本农田管护车辆、改造乡所办公场所、改善办公条件,力求达到执法资源整合化、考核奖惩机制化、线索研判快捷化、执法程序痕迹化、办公开会信息化、硬件配置标准化等“六化”建设目标,真正打通执法监察力量配比、作用机制、信息传输、巡查发现、管理指挥、上下交流的“最后一公里”。

“国土资源部门没有强制执行权,拆除违法占地建筑要申请法院强制执行,时间长、执行难、群众损失大。而规划部门有强制执行权,发现违法建筑可以随即拆除。县政府对国土资源工作十分重视,专门出台会议纪要,要求建立乡镇国土、规划联合执法机制,改变了国土资源部门单打独斗局面,增加了强制拆除力度。”杭明说。

为了整合执法资源,该县国土资源局积极运作、创造条件,在每个国土资源所专门腾出一间办公室挂牌规划所长室,每个乡镇常驻1名规划执法人员,与国土资源所联合办公、联合执法。通过整合两种力量,原来国土资源、规划各自为政“两张皮”变为圆融共管“一家亲”,拧成一股绳,互补短板,如鸟之两翼、车之双轮,从而较好弥补了国土资源部门没有强制拆除权、规划部门对乡镇规划建设覆盖不到位等问题,取得了1+1>2的效果,从根本上解决了强制拆除执行难题。目前,该县国土规划开展联合执法230余次,强制拆除违建20000多平方米,有力震慑了土地违法行为,土地违法案件明显下降。

为激发各乡镇人民政府制止违法、预防违法用地的积极性,创造发展空间,虞城县国土资源局革新违法用地治理机制,引入市场手段,协调县政府出台了考核奖惩文件,针对土地管理实行了“二级指标扣除,五级资金奖励”的奖惩机制,促使各乡镇管好土地用活土地资源。一是二级指标扣除。通过扣除拆旧指标,相应地扣减乡镇拆旧复垦奖励资金。二是五级资金奖励。虞城县按照各乡镇任务完成情况,以三级超率二级超额标准兑现拆旧奖励资金,用活土地资源,创造发展空间。

“第一时间发现违法是做好国土资源执法监察工作的前提,及时发现违法用地线索成为我们执法监察工作的一把利剑,所以在线索研判上必须下够功夫。”杭明介绍,一是“国土卫士”上线运行;二是配备特种车辆实地巡查。

线索发现是前提,及时处置是关键。该县国土资源局为增强监察大队和乡镇国土资源所执法能力,加强对乡所执法的指导监督,规范执法行为,投资100万元建立了土地执法监管平台,投资20万元与移动公司合作上马了“和对讲”系统,力求执法程序痕迹化、取证保存同步化。一是为各乡(镇)国土资源所分别配备一部移动执法手机,通过移动网络与局TLGZ系统平台连接。在平台指挥中心,12336举报电话在被人工受理的同时,举报人姓名、联系电话、详细地址,以及违法用地各种详细信息会同时记录到监管平台的线索登记栏,推送到各乡镇持有的手机客户端上;执法处理完毕,执法监察队将通过指挥平台,将线索发现、交办、指挥、处置、结果全部记录到系统中,达到了执法留痕的预期效果,成为规范执法、公正执法、安全执法的“助推器”。二是为各乡镇配备一部“和对讲”终端,将终端号码注册到市局执法监管平台服务器中,可以在县局监管平台上同步巡查轨迹。通过“和对讲”无线对讲功能,局土地督查可与一线执法人员实现一对一单点或多点通话,将处置命令传达到一线执法人员。利用“和对讲”终端强大的执法记录功能,不但可以记录现场违法用地处置情况,还可实时传输到“云池”储存起来,弥补执法现场出现暴力抗法毁坏终端证据丢失的缺陷。三是遇到突发紧急情况时,乡镇国土资源所可通过终端上报指挥中心,指挥中心只需在后台轻点鼠标划定“电子围栏”,将支援命令发布到周边持有终端的其他乡所人员,实现力量快速调配、增援执法的目的。

“‘和对讲’上述功能有效解决了国土资源执法取证难、制止难难题,迅速提高巡查执法处置效率,达到了‘一机在手、监管无忧’目的。”杭明说。

乡镇国土资源所除担负巡查执法职能外,还承担着队伍管理、机构建设、沟通县局及乡镇政府和其他工作的重任。虞城县一半以上的乡镇国土资源所与县国土资源局相距20~40千米,向基层所传达上级文件精神、要求基层所参加的各种会议、布置安排各项工作、上报审批案件手续,这些无不需要乡镇国土资源所人员回到城里办理,来回开车加大基层所开支负担,存在着极大的安全隐患,占用人员、浪费时间,牵涉了基层所太多的巡查执法精力。基于解决这些问题,该县国土资源局充分运用“互联网+”的管理理念,建成一套“云会议”系统,在县局和各乡镇国土资源所、不动产登记中心布局28个点,各配有55吋网络电视、摄像头和送话器一套,各装有100M速度的互联网宽带一条,迅速拉近了县局和基层所之间、领导和职工之间的距离。

“通过该系统,可以将视频会议直接开到基层所,将上级会议直接‘现场直播’到基层所。更方便的是,通过该系统可以在每个工作人员的手机里装上会议软件,主要领导不论在何地、何种场所都可设置主会场发起会议、传达指令;工作人员也不论何时何地可以收听收看会议。此外,在该系统中置入‘国土卫士’、‘和对讲’后台的画面,便于让执法人员实时实地观摩学习利用‘国土卫士’搜索线索、发现违建、抓拍证据的工作经验,便于观看到巡查一线的巡查路线、违法现场、处置经过等执法处置程序。”杭明说。

国土资源所是国土资源执法监察的一线战斗力量,是国土资源执法管理的“神经末梢”。作为其后勤保障基地的乡镇国土资源所办公区建设水平的高低直接影响基层所执法人员工作水平和工作士气。该县国土资源局为提高基层所建设质量和水平,拓展基层所建设内容,努力追求基层所建设标准化、统一化、人性化。一是高标准设计统一化装修。聘请设计公司给设计出乡镇国土资源所统一的建设方案,树立国土资源所标准化、统一化的外部形象。二是室内统一配备设备,打造基层所统一的内部配置,使基层所办公条件超越县局之上。三是设有党支部的6个基层所,统一装修标准化的党员之家,党纪党规上墙,党旗誓词规格一样,学习教育桌椅齐全,定期开展“三会一课”、“两学一做”、主题党日活动,以党建工作带动执法管理,促进执法管理。

“五大保障”护航改革前行

违法用地是块“硬骨头”,虞城县国土资源局之所以敢啃“硬骨头”、能啃“硬骨头”、消化“硬骨头”,就是借助于执法理念、思路、手段、投入、组织五大保障护航执法监察改革顺利进行。杭明感触颇深地说。

随着时代的不断发展、科学技术的不断进步、人民群众法制意识的不断增强,国土资源部门的一些传统经验做法正在面临严峻考验,已经很难适应新的挑战。如因建筑技术的飞速进步,利用模块化的装配式手段,很多建筑已经可以一夜之间平地而起。再如在执法办案过程中,遇到群体性的突发事件,由于部分群众不明真相受人唆使发生不可控的局面时,又该如何第一时间锁定证据、有效保存证据,掌握事态发展主动权等,这些问题无不在考验着国土卫士的智慧。

“如果我们还沉浸在过去的荣耀里闭门造车、固步自封,那么我们工作就会被动甚至被追究被问责。只有与时俱进,转变观念,靠新思维、新方法、新手段、新技术,才能解决国土执法监察工作中的新问题。”杭明说,为应对违法用地违法建设拆除难题,各地都进行了不少有益的探索,有实行联系会议制度的,有夯实执法监察共同责任的,这些都是从上往下推进的很好的举措,取得了明显成效。但上述多为被动式的无奈之举,偏重于事后的预防和治理,治标难治本。

近年来,该县坚持问题导向,从源头做起,整合资源、汇聚合力,将规划、国土资源两家的执法权限结合在一块,职能互为补充,实行合署办公,将执法监察工作延伸到了“神经末梢”,落实到乡镇基层,更具有可操作性,迅速打开了拆除难的工作局面。同时,抓住国家大力推行“互联网+”技术的机遇,打造以基础平台、“云会议”系统、“和对讲”系统、“国土卫士”组成的执法监管综合平台,创造性地对执法监管手段大胆改革,使执法监察工作插上了腾飞的“科技翅膀”,实现了执法巡查网上进行、执法过程痕迹管理、证据储存实时传输、视频会议开到基层所的目标,创造出了全县违法用地日益减少、依法用地依法建设日益规范的良好局面。

“执法创新必须领导开路,执法手段必须及时创新、及时更新,才能提高我们执法监察监管和应对突发事件的自我保护能力。”杭明说,推进执法监察监管平台建设是省厅要求的重要工作,是提升国土资源执法巡察、监督管理能力和水平的有效途径。但是,在推进过程中,由于各种因素可能很多县区还有一些不如人意的地方,在其运用和完善上还有很多工作要做。其中关键原因,就是没有引起单位一把手的高度重视,担起责任。我们执法监察工作的创新能够顺利推进,就是由于县局一把手牵头挂帅、敢于负责,出了成绩大家享、出了差错领导担,由此造就了虞城县国土资源局改革创新的浓厚氛围。

打造国土执法监察综合监管平台离不开真金白银的投入。这样会不会增加执法成本和投入?面对中国矿业报记者疑问,杭明笑着给算了一笔账:“说到执法投入,各单位可能有这样那样的困难,如果仔细算算细账,比较执法投入产出比,就不会吝啬投入了。一是通过‘国土卫士’系统及时发现违建,为后期制止赢得时间,可节约大量人力调动成本、拆除成本,按每年全县26个基层所最低发现260起初始违建计算,每起节约拆除等相关费用2000元计算,每年节约52万元;二是利用‘和对讲’系统,可以实时与全部乡镇对讲传达命令,一键调配支援力量,每年按最低可以节约电话2.5万元;三是利用‘云会议’系统,每年减少每个基层所来往县局拿材料、开会、培训45次,报送30次,26个基层所每年可节约9.8万元。虞城县国土资源局整个综合平台建设投入不过150万元,可以连续5年不用投资,5年共可以节约执法办公成本320万元以上。”

提升日常执法效能任重道远

在刚刚闭幕的全国国土资源工作会议上,国土资源部部长姜大明指出:“推动国土资源执法监察综合监管平台建设,将年度卫片检查与日常执法监管挂钩,提升日常执法效能。”这对新形势下的国土资源执法监察工作提出了新的要求。

对已经走在全国前列的虞城县国土资源局来说,如何进一步完善国土资源执法监察综合监管平台,挖掘综合执法潜能,提升日常执法效能,成为今年的重点任务之一。

“下一步,我们要继续大胆创新,深化机制体制改革,进一步优化整合国土规划力量,借助科技力量,加强‘蓝天卫士’与‘国土卫士’的深度融合,完善‘天上看、地上查、视频探、群众报、网上管’的立体化监管格局,发挥12336国土资源非法举报微信平台和互联互通的执法监察信息系统作用,全面推进国土资源执法监察工作,维护国土资源管理良好秩序。”杭明最后表示。□

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