2018年07月23日 星期一
地质云 :English | 公务邮箱
中国矿业报订阅

开发盐穴空间 探索矿地融合

——江苏省常州市金坛区拓展盐穴地下空间开发利用侧记

2018-3-21 15:46:14 来源:中国矿业报 作者:贾金庚

盐穴作为储库利用项目,以其安全性高、建设成本低和土地节约利用等特点而具有极大的优势。常州市金坛区积极拓展盐穴地下空间开发利用,在全国率先探索出“矿业权+地表集体土地所有权+地表集体土地使用权+地下空间使用权”矿地融合发展的新路径。中盐金坛盐化有限责任公司利用地下盐穴建储气库,节约了大量土地资源,成为江苏省首家国家级绿色矿山。目前,金坛盐盆共有盐矿钻井125口,可规划利用的盐穴体量在1800万立方米以上,节约用地潜力巨大。

开发利用主要做法和成效

金坛区境内现有盐矿采矿权2个、探矿权3个,其矿业权人均为中盐金坛盐化有限责任公司,现有矿区面积16.2平方公里,正在勘查面积11.58平方公里。盐矿覆盖面积60.5平方公里,已查明盐矿石储量163.42亿吨,氯化钠储量125.38亿吨,盐盆主体(约占总面积及总储量的90%)位于金坛区直溪、薛埠两镇范围内的丘陵地区,北部局部位于镇江市丹徒区境内。岩盐层埋深800~1200米,岩盐层厚度100~200米,岩盐品质好,埋深适中,适宜建设地下储气库,是中国东部地区综合指标最佳的大型盐矿。

盐穴位于地下深处,其特有的溶腔造型及双重阀门的设计,可以让天然气储藏做到万无一失。即使遭遇地质灾害、外力袭击,它也可以安然无恙。中盐金坛盐化有限责任公司利用地下盐穴与中石油、中石化、香港中华煤气公司等大型企业合作建设储气、储油等储库项目,在全国是首创,为国家能源储备和重点项目建设做出了积极贡献。盐穴地下空间主要作为储气库利用,储气库是“西气东输”和“川气东送”管道工程的重点配套项目。盐穴的建造包括两种方式:一是盐矿开采完成后形成的盐穴,经过勘测符合储气条件的,对盐腔改造后用于储气;二是以造腔为目的进行盐卤开采,基本原理是通过水溶法进行盐矿开采,使用特殊的盐穴造腔工艺和现场控制方法,在地下盐层中造出一定体积和形状的盐穴腔体。经稳定性评价、密封性试压后进行储气。由于第一种方式周期长,对盐穴要求条件较高,目前主要采用第二种方式进行盐腔建造。

盐穴地下空间开发利用优势和成效主要表现在以下几个方面:一是变隐患为资源,利于保护环境。二是储存量大且占地少,节约集约利用土地。三是节省资金投入,降低能源使用成本。四是安全性能较高,可恢复能力强。

推广应用条件

一是开展盐穴地下空间利用立法研究。借鉴城市地下空间使用权立法和国外盐穴利用的经验,开展盐穴地下空间利用(包括与盐穴利用相似的地下空间)立法研究,明确深层地下空间的所有权归属。

二是改革矿业用地制度,理顺地下采矿用地与地下空间使用权关系。明确盐穴地下空间建设用地使用权可单独设立,进行盐矿开采必须同时取得地面及地下建设用地使用权,具体可以采取以下两种方式处理:一是仅以采矿为目的利用地下空间,仍按照现行政策执行,其设立只要不妨碍已设立的用益物权即可,可以无偿取得。采矿结束后,按照相关规定恢复治理后,采矿权人不再利用地下空间。二是在采矿期间或采矿结束后利用采矿形成的地下空间用作与采矿不相关的用途,必须在对地下空间利用之前依法取得地下空间使用权,在有偿使用期限内可以按照约定开发利用。

此外,开展盐穴地下空间开发利用改革试点工作,也应该从制度建设、监督管理、利益分配等方面进行探索,为国家出台地下空间管理相关法律提供实践参考。主要表现在以下几个方面:

一是探索地下空间所有权的具体实现形式。国有土地地下空间为国家所有;集体土地的地下空间,在国家和省正式出台相关规定之前,统一由区政府管理。参照城市建设用地地下空间管理的有关规定,健全盐穴地下空间使用权的权能。

二是制定盐穴地下空间利用管理办法。在《盐穴地下空间开发利用管理办法》的基础上,进一步完善配套政策措施,探索地下空间登记发证与空间按体积出让的管理规程;建立从出让、保有、退出、转让的全过程管理制度体系。

三是探索建立采矿与地下空间开发利用的协调推进机制。保证在不影响地下空间开发利用的前提下,最大限度地开采矿产资源;建立采矿权分步退出机制,根据采矿进度定期核减矿区面积,促进采矿权向地下空间使用权转化。

四是妥善处理“政府-集体-企业”在盐穴地下空间利用上的利益分配关系。建立兼顾农民、集体、政府的增值收益分配机制,以利益分配为核心,建立多方主体共同参与、协同推进的盐穴地下空间开发利用机制。□

点评:

盐穴作为储库利用项目,以其土地节约利用等特点而具有许多优势。常州市金坛区积极拓展盐穴地下空间开发利用,探索形成了矿地融合的新模式,促进了资源节约和环境保护,产生了广泛的经济、社会和环境效益。

网站编辑:宫莉

返回新闻