全国人大代表、中国能建易普力公司湖南南岭民爆有限责任公司副总工程师邓华建议

　　民爆物品到了该规范有序的时候了

　　◎  首席记者 王琼杰

　　“传统民爆物品无序直供，带来了严重的安全隐患，到了该尽快规范民爆物品直供有序流通的时候了。”今年两会上，全国人大代表、中国能建易普力公司湖南南岭民爆有限责任公司副总工程师邓华的建议，把当前民爆物品普遍存在的突出问题再次摆了出来。

　　民爆物品主要广泛应用于矿山开采、油田开发、工程爆破、资源勘探及资源深加工等领域的爆破施工环节，是矿山开采中不可或缺的重要物资，直接影响着下游矿山行业的安全发展，又被喻为“基础工业的基础，能源工业的能源”。

　　由于民爆物品的危险特性，为了加强管理，确保安全，国家对民爆物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业实行许可证制度。另一方面，为了防止因为行政许可而衍生垄断经营，影响矿山企业的正常生产，国家相关部门出台了一系列防范措施。早在2006年5月，国务院令第466号公布的《民用爆炸物品安全管理条例》，就取消了原有按计划分配、调拨和组织供应民爆物品的管理模式，矿山企业只要具备《条例》规定条件，均可申请从事民爆物品的销售，这为建立统一、开放、竞争、有序的民爆物品市场体系奠定了坚实的法律基础。2012年1月，公安部等六部委联合下发的《关于进一步加强和改进民用爆炸物品烟花爆竹安全管理工作的通知》中明确指出，要创建公平竞争环境，坚决杜绝地方保护和行业垄断，严禁人为设置障碍限制其他地区的民爆物品、爆破作业单位进入本地市场，严禁滥用行政许可权和自由裁量权，严禁以任何理由索取或者收受管理相对人的财物，严禁办理民爆物品许可证件违法“搭车收费”。

　　时至今日，在国内许多地方，民爆物品仍然存在当地爆破公司变相销售民爆物品、外地爆破公司难以进入等变相垄断经营现象，这与当前国家提出的构建全国统一大市场格格不入，也严重制约了民爆行业的高质量发展。

　　事实上，针对此类现象，《中国矿业报》在2022年5月就以《压垮矿山行业的最后“一根稻草”》为题进行了报道，并在当时引起了很大反响。一些省政府分管领导还专门作了批示，要求当地公安、工信等相关部门进行调查摸底，最后得出的结果是民爆物品生产厂家比较规范，价格也较为合理，而地方爆破公司管理混乱、私自加价现象较为突出。

　　“当前民爆物品运输配送的风险等级扩大、爆破公司变相销售民爆物品增加安全隐患、仓储安全监管难度加剧等新旧问题交替出现，严重制约着民爆行业安全水平提升。”邓华的分析道出了当前民爆物品存在的主要弊端和安全隐患。

　　作为国内知名的民爆物品生产厂家，河南省前进科化集团董事长彭立深有同感。他说，民爆物品作为一种特殊的危险性比较高的矿山必需品，任何一个环节出现纰漏就可能导致无法挽回的损失。特别是运输配送环节，更是关键之关键。如果不能对行业进行有序管理、规范运行、“就地取材”，长距离运输配送民爆物品将增加更多安全隐患。

　　而当地爆破公司垄断地方市场、变相销售民爆物品、哄抬爆破服务价格的行为，更是影响了公平竞争，加重了矿山企业负担，制约了先进民爆物品的推广。

　　“要尽快规范民爆物品直供有序流通。”邓华建议，要研究出台民爆物品直供标准，明确最低矿山炸药用量规模、最大炸药运输半径、炸药使用库的安全技术条件等直供限制性标准，同时加大安全监管力度。此外，要进一步推广“安全、环保、高效”的混装炸药，并加快推进民爆行业碳排放标准的制度和体系建设，促进民爆产业清洁低碳化发展。