——全国人大代表、天能控股集团董事长张天任谈建立碳减排立法体系

　　◎  本报记者 刘晓慧

　　“新形势下，加快形成碳减排立法体系的重要性更加凸显，建议由全国人大牵头，加快制定《应对气候变化法》，打造具有中国特色、统一协调的碳中和碳减排法律体系，以法治手段推动实现碳达峰、碳中和。”今年全国两会，“关于制定《应对气候变化法》的议案”是全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交的议案之一。

　　“双碳”目标，是我国统筹国内国际两个大局而作出的重大战略决策，也体现了积极应对全球气候危机、着力推动构建人类命运共同体的担当。

　　“加快制定《应对气候变化法》，形成碳减排立法体系，是实现‘双碳’目标的迫切需要，也有利于加快发展方式绿色低碳转型。”张天任表示，在落实“双碳”承诺方面，我国目前已形成“1+N”政策体系及系统谋划、总体部署。但从整体上看，对于控制、减少碳排放的法律法规还比较缺乏，法律体系尚未建立完善，关于对碳排放的监督、控制制度也尚未建立，对实现“双碳”目标的支持力度不够。

　　张天任表示，当前，我国正处于工业化和城镇化快速推进阶段，相较于欧美等发达国家，我国碳排放仍处在快速增长的状态，产业偏重、能源偏煤、经济增长效率偏低的发展特征依然明显。在此背景下，我国坚持将绿色低碳发展作为治本之策，推动产业结构、能源结构和交通运输结构等多方面的调整和优化。“因此，有必要加快制定《应对气候变化法》，并形成碳减排立法体系，规范碳减排的法律责任和义务，通过法治手段，在财税、金融、投资、价格政策和标准体系等方面提供支持，调动市场主体积极性，推动绿色低碳产业发展，加快形成绿色低碳的生产和生活方式。”

　　“在脱碳转型过程中，谁能抓住机遇，推动清洁和可再生能源发展，逐步减少对化石能源的依赖，谁就能在变革中取得主动。”张天任表示，全球低碳转型的紧迫性将导致全球经济贸易规则的调整。有些国家的碳排放管理举措为我国敲响了警钟。“要在制定《应对气候变化法》，形成碳减排立法体系的过程中，深化我国在气候领域开展双多边合作，争取主动权。”

　　事实上，近年来，我国关于创建、规范、管理碳排放交易市场的地方立法取得长足进展。2020年12月，生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》，作为部门规章，正式对建立全国碳排放权交易市场进行立法规制。2023年10月，生态环境部、国家市场监督管理总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志着自愿减排交易市场启动在即。

　　“建立碳排放交易市场对我国实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义，有必要衔接已有碳减排政策，以建立碳排放交易市场为切入点，将控碳减碳作为科学应对气候变化，实现碳达峰、碳中和目标的法律体系的重要组成部分，进行全面立法，促进低碳发展。”针对应对气候变化涉及领域广、覆盖面宽的问题，他建议，成立高级别、跨领域的应对气候变化专门机构，统筹协调，推进工作。

　　“科学技术是第一生产力，低碳技术的创新是应对气候变化的关键。”他强调，应对气候变化的法律框架应特别关注低碳技术的发展和创新，鼓励低碳技术创新发展，鼓励创新成果转化，注重培育和支持低碳技术领域的科研人才。可通过设立专项资金、提供税收激励等方式，推动更多的创新成果在气候变化领域得以应用，助力碳达峰、碳中和目标实现。