◎  本报记者 刘晓慧

　　今年5月，美国贸易代表办公室宣布将进一步维持《中国与技术转让、知识产权和创新有关的行为、政策和实践调查》在对华征收相关行业和材料关税的基础上，出台了三条关税新规，其中包括从2026年1月1日起实施，涉及稀土永磁铁、天然石墨，以及非车用锂离子电池等，征税幅度均为25%。

　　早在10年前，石墨就已经被列入关键紧缺的战略性矿产名录之中。2010年，欧盟将石墨列为14种紧缺矿产资源之一；美国兰德公司于2013年发布《关键和战略性矿产威胁美国制造业的报告》，同样把石墨列为难以获得的战略性矿产之一。

　　2006年，我国商务部等国家部委发布临时出口管制措施时，把石墨类产品列入其中。2016年11月，国务院批复通过的《全国矿产资源规划（2016-2020年）》首次将石油、天然气、石墨等24种矿产列入战略性矿产目录。2018年，国家发改委官网发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，大幅放宽市场准入。其中，在矿业领域，稀土、石墨、稀缺煤类均取消外资准入限制。限制清单范围的缩小意味着为跨境企业尤其是具有技术优势的企业创造更多机会。

　　2023年10月20日，我国商务部、海关总署联合发布《关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告》，要求对相关物项未经许可不得出口。公告指出，球化石墨等3种高敏感石墨物项已纳入两用物项出口管制清单。

　　在新能源汽车行业，石墨是动力电池负极的常用材料，石墨也是高端装备制造、战略性新兴产业及核电领域的关键资源。

　　国际能源署最新报告显示，为实现《巴黎协定》控制全球升温2摄氏度以内的目标，2040年全球清洁能源矿产需求至少翻番。电动汽车相关矿产需求将增长30倍，其中锂增长42倍，位居第一位，石墨增长25倍，位居第二位。

　　全球生产天然石墨的国家有20多个，主要是中国、印度、墨西哥、马达加斯加和巴西。2024年天然石墨研究报告显示，在储量方面，2023年全球石墨储量为2.8亿公吨。其中，中国石墨储量7800万公吨，占全球储量的27.86%；巴西石墨储量7400万公吨，占全球储量的26.43%。在产量方面，2023年全球石墨产量为160万公吨。其中，中国石墨产量123万公吨，占全球产量的76.87%；马达加斯加石墨产量10万公吨，占全球产量的6.25%。

　　我国石墨资源丰富，总保有量多年居世界之首。主要分布于黑龙江、内蒙古、山西、四川、山东、湖南和新疆等省区。一直以来，我国以较低的价格对外出口石墨。据我国海关数据统计显示，2024年1-3月我国天然鳞片石墨出口量约为8107吨，出口金额848.68万美元。其中，2024年3月我国天然鳞片石墨出口量约为4871吨，同比减少23.48%，主要出口国为韩国、日本、德国。2024年4月，天然鳞片石墨出口量为5131.9吨，同比上升5.97%。我国鳞片石墨进口量为2063.4吨，同比下降62.06%。我国石墨进口量较2023年同期明显萎缩，主要受下游需求不足和国内石墨价格不断走低所致。

　　目前我国与全球的石墨贸易活动处于相对较低水平。近期美国宣布重启石墨关税，对中远期的石墨出口将造成一定影响，并且伴随着非洲石墨项目的不断开发，预计石墨出口市场将持续走低。

　　国际能源署日前发布的《2024年全球关键矿物展望》报告显示，2023年，锂、钴、镍、石墨、铜等能源转型相关矿物价格大幅回落至2019年末水平，关键矿产市场规模也在经历迅速扩张后有所回缩。其中，用于制造电池的矿物原材料价格下降尤其明显。

　　而从我国石墨产业发展方面来看，国内天然石墨行业整体的产品输出形式大多为原材料粗加工产品，并且一直处于产能过剩状态，致使石墨初级资源大量低价流失到海外。推动石墨产业高质量发展，需要深入研究美国、欧盟、日本、韩国等国家的石墨资源产业发展策略、重点方向、研发布局等，把握国际研究的主流方向，对我国石墨产业发展方向进行重新审视，加强政策保护指引，制定相应的发展战略、规划和路线图，对各阶段的发展目标、产业布局、重点企业培育、关键技术突破、下游应用行业、政策等进行统一部署。