◎ 潘尔龙

　　矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，矿产资源开发利用面临着新形势、新任务、新要求。构建新形势下的矿产资源管理体系，对于保障国家资源安全、促进生态文明建设、推动矿业高质量发展具有重要意义。

　　构建采产融合的利用体系

　　推动矿产资源与产业融合发展，是实现矿产资源高效利用的重要途径。根据国家统计局数据，2023年全国矿产资源综合利用产值达到1.5万亿元，同比增长8.5%。其中，煤炭资源综合利用产值占比超过40%。以山西省为例，该省通过推进煤炭资源与电力、化工等产业融合发展，形成了煤电一体化、煤化工等产业链条。据统计，山西省煤炭资源综合利用率达到70%以上，煤炭深加工产品产值占全省工业总产值的30%以上。

　　要立足区域资源禀赋和产业基础，优化矿产资源开发布局，促进矿产资源开发与下游产业协同发展。支持资源型地区延伸产业链条，发展精深加工，提高资源附加值。鼓励矿山企业向下游产业延伸，发展循环经济，实现资源高效利用。加强矿产资源开发利用与区域经济发展规划的衔接，推动形成特色鲜明、优势互补、协同发展的产业格局。

　　构建节约集约的保护体系

　　坚持节约优先、保护优先的方针，大力推进矿产资源节约集约利用。2022年，全国矿产资源开采回采率达到75%以上，选矿回收率达到80%以上，矿产资源综合利用率达到65%以上。其中，山东省矿产资源开采回采率达到85%以上，选矿回收率达到90%以上。

　　要加强科技创新，推广应用先进适用技术，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。要严格执行矿产资源规划，优化矿产资源开发结构，控制开发强度。要加强共伴生矿产、低品位矿产、尾矿资源的综合利用，提高资源利用效率。要科学建立矿产资源节约集约利用标准，完善激励约束机制，推动矿产资源利用方式根本转变。

　　构建权益清晰的持有体系

　　近年来，各地推动矿业权竞争性公开出让，提高了矿业权出让收益。仅2022年，全国矿业权出让收益达到5000亿元，同比增长10%以上。据统计，内蒙古自治区矿业权出让收益同比增长15%以上。

　　要切实贯彻落实新修订的矿产资源法，完善矿业权管理制度。推进矿业权出让制度改革，健全矿业权竞争性出让制度，完善矿业权出让收益征收管理制度。要在实践中加强矿业权登记管理，推进矿业权证与不动产登记证“两证合一”。规范矿业权转让行为，维护矿业权人合法权益。建立健全矿业权退出机制，促进矿产资源优化配置。加强矿业权市场建设，完善矿业权交易规则，促进矿业权有序流转。

　　构建本质安全的监管体系

　　根据应急管理部数据，2024年全国矿山安全事故发生率同比下降15%以上，矿山安全标准化达标率达到80%以上。

　　要坚持安全发展理念，强化矿产资源开发全过程安全管理。严格矿山安全准入，加强矿山安全设计审查。要推广应用先进适用安全技术装备，提升矿山本质安全水平。以河南省为例，该省通过推广应用先进适用安全技术装备，提升了矿山本质安全水平。据统计，河南省矿山安全事故发生率同比下降20%以上。

　　要加强矿山安全标准化建设，落实企业安全生产主体责任。强化矿山安全监管，加大执法检查力度，严厉打击违法违规行为。完善矿山应急救援体系，提高应急处置能力。加强矿山安全教育培训，提高从业人员安全素质。

　　构建绿色低碳的环境体系

　　根据生态环境部数据，2023年全国绿色矿山建设达标率达在70%以上，矿山生态修复面积达到100万亩以上。浙江省通过推进绿色矿山建设，推广应用绿色开采技术，减少了矿产资源开发对生态环境的影响。据统计，浙江省绿色矿山建设达标率在90%以上。

　　要坚持生态优先、绿色发展，推进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。严格执行矿产资源开发环境影响评价制度，落实生态保护措施。推进绿色矿山建设，推广应用绿色开采技术，减少矿产资源开发对生态环境的影响。加强矿山生态修复，推进历史遗留矿山生态修复治理。发展矿山循环经济，推进矿山废弃物资源化利用。加强矿山环境监测，建立健全矿山环境治理恢复基金制度。

　　构建矿地和谐的人文体系

　　近年来，各地十分注重矿地和谐，以陕西省为例，该省通过建立健全矿区居民利益共享机制，让矿区群众共享资源开发收益。据统计，陕西省矿区居民人均收入同比增长10%以上。全国矿区居民人均收入同比增长8%以上，矿区基础设施建设投资同比增长12%以上。

　　要坚持以人民为中心的发展思想，促进矿产资源开发与地方经济社会发展相协调。支持资源型地区转型发展，培育接续替代产业。加强矿区基础设施建设，改善矿区生产生活条件。建立健全矿区居民利益共享机制，让矿区群众共享资源开发收益。开展矿区文化联谊活动，丰富矿区群众精神文化生活。支持矿区乡村振兴，促进矿区经济社会发展。

　　构建全程透明的数字体系

　　推进矿产资源管理数字化转型，能有效提升矿山管理效能。2024年数据显示，全国矿产资源管理数字化转型投资达到100亿元以上，矿产资源管理效率提升20%以上。广东省通过建立矿产资源“一张图”管理平台，实现了矿产资源储量、开采、运输、销售、税费等全流程数字化管理，其矿产资源管理效率提升30%以上。

　　要建立矿产资源“一张图”管理平台，实现矿产资源储量、开采、运输、销售、税费等全流程数字化管理。要努力推进矿产资源管理数据共享，打破信息孤岛。要不断推广应用大数据、人工智能等技术，提高矿产资源管理智能化水平。与此同时，要加强矿产资源管理信息安全保护，确保数据安全。

　　构建部门协同的责任体系

　　加强矿产资源管理统筹协调，才能真正形成工作合力。以江苏省为例，该省通过加强自然资源、经信、水利、林业、应急等部门协作，健全部门联动机制，提高了矿产资源管理效率。据统计，江苏省矿产资源管理效率提升25%以上。

　　要明确各级政府矿产资源管理职责，落实属地管理责任。要切实加强自然资源、经信、水利、林业、应急等部门协作，健全部门联动机制。要完善矿产资源管理考核评价体系，强化考核结果运用。加强矿产资源管理队伍建设，提高管理能力和水平。还要发挥行业协会作用，促进行业自律。

　　构建新形势下的矿产资源管理体系是一项系统工程，需要统筹谋划、整体推进。要坚持问题导向、目标导向，深化改革创新，完善制度机制，强化科技支撑，加强队伍建设，不断提高矿产资源管理能力和水平，为保障国家资源安全、促进生态文明建设、推动矿业高质量发展作出新的更大贡献。

　　（作者单位：湖北省宜昌市自然资源和城乡建设局）